批復！第21個國家級都市圈，來了

本文為城市財經團隊出品。

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第21個國家級都市圈，來了

年內第2個，也是全國第21個國家級都市圈，來了。

據第一財經5月31日披露，在昆明市發布的《關于昆明市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示：

《昆明都市圈發展規劃》獲國家發展改革委函復同意。

此外，今年年初昆明市政府工作報告中，也明確了這一點：

昆明都市圈成為國家級都市圈。

在昆明之前，已經批復了20個，昆明都市圈是全國第21個、西南地區第三個。

制圖：城市財經；資料來源：媒體與官網公開報道梳理

和杭州、寧波等很多都市圈一樣，昆明獲批的文件以及《昆明都市圈發展規劃》均未公布。

這是件很微妙的事情。

最初的南京、福州、長株、西安、重慶都市圈批復都是高調官宣，且首先在國家發改委官方網站掛出，然后才是地方政府網站轉載。

但武漢都市圈獲批為第7個國家級都市圈時，首先報道的是湖北當地媒體長江日報，國家發改委、湖北省政府與武漢市政府至今沒有公布具體的規劃。

沈陽都市圈的官宣更有趣，是通過沈陽市委書記參加央視一個訪談節目時官宣的，至今沒有發布詳細文件。

之后的杭州、鄭州都市圈均是透過市政府文件官宣，且沒有公布具體規劃方案。

哪怕是廣州、深圳都市圈，雖然公布了文件，但國家發改委網站依舊不掛載。

當然，今年年初首都都市圈獲批，同樣大張旗鼓，批復文件在國務院官網掛了出來，但“首都都市圈規劃”詳細文件，仍未對外公布。

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還有哪些都市圈，將會獲批

盡管“昆明都市圈”詳細文件未公布，不過可以透過《云南省國土空間規劃（2021-2035）》了解到，昆明都市圈的大致范圍包括：

昆明市的五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區、晉寧區、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣，紅河州的彌勒市，玉溪市的紅塔區、澄江市等區域。

面積大概在3萬至3.5萬平方米，這個面積超越了之前官方劃定的紅線2萬平方公里。

最終的具體成員到底是哪些，需要等“昆明都市圈”公布才能知曉。

關鍵問題來了，昆明都市圈之后，還會有哪些都市圈能夠獲批。

21個國家級都市圈獲批后，只有黑龍江、內蒙古、山西、上海、江西、海南、廣西、貴州、甘肅、青海、西藏和新疆等12個省份還沒有國家級都市圈獲批。

都市圈、城市群是城市化2.0的載體，后續必然還會進一步批復。

這一點，官方發布的多份文件都有透露。

比如在今年年初發布的全國“十五五”規劃中就明確寫著：

健全都市圈同城化發展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。推進都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創新券通兌通用、就業和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

這段話中特別提到了中西部和東北地區培育若干都市圈。

昆明都市圈的獲批，就是這一背景。

那么接下來會有哪些？

首先我們來根據官方給出的條件，梳理一下。

2022年 9月份國家發改委發文明確強調：

都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

來源：國家發改委官方網站

這段話，拆開來看，就兩個關鍵：

第一，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

以上是入門條件，也即基本只有超大、特大城市以及一些輻射能力強的城市能夠獲批。

回頭過來看，已經獲批的21個國家級都市圈，基本也都是超大、特大城市。

比如北京、深圳、廣州、武漢、重慶、成都、杭州都是超大城市。

西安、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州、昆明、石家莊、合肥都是特大城市。

而天津則涵蓋在首都都市圈內，東莞則涵蓋在深圳都市圈內，佛山涵蓋在了廣州都市圈內。

制圖：城市財經；數據：國家統計局、地方政府報道

當然，也有一些特例，比如福州都市圈、廈漳泉都市圈、寧波都市圈、長春都市圈都屬于破格提拔。

按照這個門檻，接下來哈爾濱都市圈、蘇錫常都市圈、上海大都市圈可能會在年內獲批。

哈爾濱屬于特大城市，而且今年年初的國家“十五五”規劃在培育都市圈內容中，點名了東北。

至于上海大都市圈、蘇錫常都市圈，則在去年有所劇透。

2025年12月3日，國務 院批復了《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》。

這是長三角首份，也是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規劃。

《規劃》第四點明確提到：

優化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。

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昆明，久違的利好

昆明都市圈獲批，對于這個已經水逆多年的省會城市，無疑是空谷足音，久違的利好。

來源：昆明市統計局

從數據來看，2021年至2025年，昆明的經濟增速均跑輸全國大盤。

2025年昆明GDP為8637.45億元，實際增速4.2%，增速跑輸全國0.8個百分點，在主要城市（直轄市、省會與首府城市、計劃單列市）中位居倒數第六。

在持續跑輸之下，昆明也爽約了2023年所定下的“2025年GDP突破萬億，常住人口突破1000萬”的目標。

昆明的水逆在于工業、產業太弱，而根本原因則是在最該發展產業的時候，全力押注了房地產，最終在過去幾年的調整中，被房地產反噬。

來源：昆明市統計局

從數據可以看到，1990年昆明市的固定投資，房地產占比只有6.2%，93.8%的固投投向了非房地產。

之后二十年城市化快速發展，房地產投資占比不斷攀升，但也保持在比較合理的范圍內，20%至30%。

2016年之后的那一輪全國房地產大牛市，昆明的房地產開發占比快速提升，2018年固定投資的一半資金都投向了房地產，2021年更是達到了恐怖的60%。

也就是說，當年昆明固定投資的一大半資金都給了房地產。

而2021年恰好是全國房地產大轉向之年，當年全國樓市開始調整，一直到如今都沒有緩過勁來。

過度依賴房地產的昆明，遭遇著賣地、商品房銷量和房價的三殺，房價也跌破了萬元。

制圖：城市財經；數據：昆明市統計局

同時，昆明的工業實力發展緩慢。

制圖：城市財經；數據：昆明市統計局

2025年昆明全部工業增加值為1902.22億元，規上企業工業總營收6798.02億元，這兩個數值規模僅是深圳、蘇州、上海這些頭部工業強市的零頭。

即便與最牛縣級市昆山相比，也相差很遠。昆山2024年規上工業總營收12728.79億元。

當然，昆明工業難以發展，有一個客觀阻礙因素，平原面積太少。

昆明市地處?云南省中部的?云貴高原?，地形以湖盆巖溶高原地貌為主?，總體地勢呈現北部高、南部低，中部隆起、東西兩側較低?的特點，大部分地區海拔在1500米至2800米之間?。

總面積21012.54平方千米，平原面積占比僅5%左右。

而工業的發展，需要成片的平原。主城區五區僅占全市14%土地，卻集中了64%人口和77%經濟總量，工業用地被擠壓。

在這種背景下，很多項目難以吸引，吸引來了也很難落地。

也正因此，昆明都市圈的到來，對于昆明的經濟發展是個重磅利好。

都市圈并不僅僅只是一個頭銜這么簡單，而是一套發展機制，是昆明繼續執行強省會戰略的一個理論依據。

都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群，加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發展。

換句話說，都市圈的本質，是城市抱團發展。首先助攻中心城市做強做大能量，其次是等到中心城市能力足夠大時，才輻射帶動其他成員一起發展。

過去，昆明的發展更多依靠自身單打獨斗；而未來，昆明將帶著周邊城市一起成長。

交通要互聯互通，產業要分工協作，公共服務要共享共建，人才、資本和資源要在更大范圍內自由流動。

換句話說，昆明都市圈真正要做的，是把原本分散的城市資源整合成一個更具競爭力的超級城市群。

而這，正好可以彌補昆明工業發展用地的短板，通過都市圈內產業協同、軌道聯通、各類生產要素流動，來做強做大昆明。

昆明在最新發布的“十五五”規劃中，給昆明都市圈的發展勾勒出了一幅藍圖：

共建軌道上的都市圈，構建公路環線通道，有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。強化分工合作，引導形成都市圈中心至外圍梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。

以同城化一體化發展為導向，提升昆明都市圈綜合實力，打造云南高質量發展主引擎和我國西部地區重要增長極。

建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，探索成立實體化推進機構，加強規劃編制實施、市場監管執法、資源開放共享等方面協同。

強化跨區域重大項目協調推進，實施一批互聯互通、產業協作、生態共治等標志性工程。開展行政區與經濟區適度分離改革，促進都市圈資源整合和高效運營。

簡單來說，昆明都市圈要做的，就是以交通同網、產業同鏈、服務同享、治理同頻為抓手，把昆明與周邊城市整合成一個更具競爭力的發展共同體，讓昆明從“單城發展”邁向“都市圈發展”，從而突破土地、產業和資源約束，打造云南乃至西南地區新的增長極。

毫無懸念，都市圈的獲批將成為昆明經濟突破萬億的抓手，也是拉動昆明經濟、產業走出水逆的關鍵力量。

當然，都市圈獲批，并不意味著昆明從此高枕無憂。

國家級都市圈從來不是一塊金字招牌，而是一張發展考卷。獲批只是拿到了入場券，真正決定未來的，仍然是產業能否做強、交通能否打通、資源能否整合、協同能否落地。

過去十多年，昆明錯過了一些發展窗口期，也為過度依賴房地產付出了代價。但換個角度看，如今的昆明，也恰恰站在一個新的歷史轉折點上。

當單個城市的發展空間受限時，都市圈提供了一種新的解法：

把一個城市的發展邏輯，升級為一群城市的發展邏輯；把土地、人口、產業和資源的約束，放到更大的空間尺度中重新配置。

對于昆明而言，國家級都市圈最大的意義，不是多了一個頭銜，而是獲得了一次重塑區域競爭力的機會。

未來的競爭，不再只是城市與城市之間的競爭，而是都市圈與都市圈、城市群與城市群之間的競爭。

誰能夠率先實現產業協同、交通同網、服務共享、要素自由流動，誰就能在新一輪區域競爭中搶占先機。

而昆明，終于拿到了這張通往下一階段發展的門票。

至于這張門票最終能夠兌現成怎樣的未來，答案不在批復文件里，而在未來十年昆明都市圈的建設速度與發展質量之中。

對于沉寂已久的昆明來說，能否抓住這次機遇，決定著他未來到底是桌上人還是旁觀者。

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為何是昆明

第21個國家級都市圈為何是昆明？

首先，昆明是城區人口超500萬的特大城市，符合國家級都市圈獲批的門檻。

其次，站在更高維度來看，這是官方提升西南地區權重的又一次體現。

昆明都市圈的獲批，需要放在面向東南亞的格局中來解釋，也需要疊加廣西的平陸運河一塊來解釋。

無論是平陸運河的修建，還是昆明都市圈的獲批，都是在強化與東盟的聯動。

原因在于，在全球貿易格局重塑之下，東盟已經取代美國、歐洲成為中國最大貿易進出口地區。

2025年中國對東盟的出口額高達47596億元，占全部出口比重17.6%。從東盟的進口額27861億元，占比15.1%，兩者占比均位居第一。

來源：國家統計局

在面對東盟貿易方面，昆明、南寧都是門戶。

昆明是官方定義中的門戶，在2024年獲批的國土空間規劃中，對昆明的表述是：

云南省省會，面向南亞東南亞的區域性中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

南寧則會隨著平陸運河今年開通，成為事實上的中國面向東盟貿易的門戶。

因為平陸運河一旦開通，西南的貨物便可以通過陸海通道抵達南寧，再經平陸運河直奔東南亞。

而昆明則可以成為中國與東盟的人員交往門戶，畢竟昆明長水機場的客流量，超越了內地很多強省會城市，已經佐證了昆明的門戶地位。

這是時代切換的紅利，更是南寧、昆明的機遇。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

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