承包合約五十年纏糾葛，方會云千畝林場二十載維權路漫漫

一紙簽訂于 2005 年的國有林場土地承包協議，約定承包期限為五十年。方會云先生經由層層合法流轉，在國營銀川林場按正規流程辦理全部備案手續，依法取得了 1095 畝荒地承包經營權。但自 2011 年起，該宗土地接連被多名村民以早年吊莊開荒為由圈占、損毀，十余年間農作物接連被毀、生產屢遭中斷，承包人方先生歷經民事訴訟、刑事追責、多輪行政協調，手握多份勝訴裁判文書卻難以落地執行，又因一份風險研判報告、陷入訴訟受阻的困局！二十載寒來暑往，方會云傾盡財力改良荒灘為良田，卻在維權路上步履維艱。

一、合規流轉取得承包權，斥資開荒變荒為田

案涉 1095 畝土地權歸屬寧夏國營銀川林場，土地邊界、權屬依據有寧夏回族自治區寧政函〔1992〕批復文件、寧國用（2000）國有土地使用證予以佐證，銀川市不動產登記事務中心復函明確，該宗地劃定范圍與涇源蘆草洼吊莊劃撥土地無地界重疊、權屬互不交叉。 2005 年，銀川林場依規對外簽訂土地承包協議，承包主體歷經良田養殖公司、李某軍、張某鐵三次合法變更，每一次主體更替均由林場蓋章備案。2013 年 3 月，張某鐵與方會云簽訂土地轉包協議，時任林場法定代表人親筆批注同意轉包并加蓋單位公章，全套承包、變更、繳費憑證完備，承包手續完全符合土地承包相關法律規定。拿到承包權后，方會云自籌資金改良原生荒沙地，修水渠、整地塊、添置農業配套，歷經數年開墾，原本無人耕種的荒丘逐步形成規?；筛鬓r田，原本規劃的種養經營藍圖已正式起步。

二、二十年屢遭侵擾，七百多畝承包地遭無序侵占

從 2011 年開始，馬某生，于某科，杜某，禹某有，馬某堂，者某平等八戶村民以吊莊開荒為由，陸續進駐方會云先生的承包地塊私自圈地耕種，累計侵占土地七百多畝。每逢春種、秋收關鍵農時，村民便組團進場阻攔機械作業、毀壞田間農作物！十余年間方會云報J記錄多達上百起。

2022 年 4 月，馬某生再次組織人員拆除整片滴灌管線，將已經播種的 32 畝玉米地全部旋耕復播，經物價鑒定直接損失13802.3元，法院就此作出刑事判決，馬某生因故意毀壞財物 獲緩刑，但緩刑期內依舊持續占地耕種！2023 年，又破壞0.5畝山藥地，經鑒定造成經濟損失 5000 余元，此事已達到刑事立案標準，方會云當即報案，但該案后續偵辦遲遲沒有結果。2026年4月，變本加厲，大面積損毀200多畝玉米青苗，方會云報案求助后，案件至今懸而未決。另外，于某清雇傭機械作業挖斷田間供電電纜，維修花費八千元，經訴訟F院判令其承擔賠償責任。除此之外，馬某生私自將侵占的七十畝土地以每畝一萬七千元價格對外轉讓，總共牟利高達百余萬元。 但至今卻未被依法立案查處。多年接連的損毀與侵占，讓方會云開荒投入持續巨額虧損，規?；N養計劃被徹底擱置！

三、訴訟遇轉折，研判報告改變案件審理走向

針對占地侵權行為，方會云曾多次提起訴訟。早在 2011 年金鳳區F院就已作出兩份判決，判令馬某生等人停止侵害、退出侵占土地。但判決生效十余年了，被執行人還是拒不履行騰地義務，法院卻遲遲沒有采取強制執行、罰款拘留等法定舉措。 兩份生效裁判淪為一紙空文。另外，針對案件審理期限超期、裁判邏輯矛盾等問題，方會云先后向自治區高院紀檢、屬地J察機關等提交書面舉報材料，申請核查案件審理相關履職問題。

案件審理期間，承辦F官向上級F院遞交風險緊急報告，文書中載明涉案村民若無土地將面臨生計困難，貿然判退或誘發群體性矛盾。實地取證發現，報告所稱“無地謀生”的涉案人員大多購置商品房與越野車輛，名下另有產業收入，并不依靠涉案土地維持基本生活。部分人員占地后是為高價轉包牟利，與報告描述出入極大。受該份報告的影響，后續多起侵權案件審理尺度發生變化，方會云多項訴求未獲裁判支持，手握完整權屬書證卻接連敗訴！

四、行政紀要介入履約，成為不予立案參考依據

2024 年 3 月，金鳳區相關部門組織多部門聯席會議。會后形成專項會議紀要，內容寫明待方會云承包合同到期后再協商解除承包事宜。此后在春耕關鍵時段，方會云就土地被搶占、農作物遭損毀多次向良田派出所報案，轄區辦案單位以此份會議紀要作為參考，以土地屬民事糾紛為由不予立案查處。但是方會云與銀川林場簽訂的承包合同經由雙方自愿簽署、林場官方蓋章確認，符合《民法典》物權、合同相關法律條款，行政會議紀要僅為內部協調意見，不具備法定變更、提前解除民事合同的法律效力，更不能成為行政執法不予立案的法定依據，紀要的相關內容客觀上嚴重放任了持續占地的侵權行為。

五、多項涉罪線索擱置，多渠道舉報收效甚微

現有司法文書、現場證據顯示。除故意毀壞財物外，馬某生等人還涉嫌非法倒賣國有土地、拒不執行生效裁判兩項罪名；多名人員常年抱團占地、損毀財物、尋釁滋事，部分損毀財物案涉案金額已經完全達到刑事立案標準。方會云先后向屬地掃黑辦、Z法委、X訪等多部門遞交實名舉報材料，列明損毀財物、非法流轉土地、聚眾滋事等多項違法事實，附帶判決書、現場影音、交易協議等配套證據。2025 年 4 月，雙方再起肢體沖突，方會云為避險推倒上前持械人員，反被對方反咬一口以骨折傷情為由追責！方會云提交完整的現場錄像證實自己屬正當防衛，卻仍被列為案件嫌疑人。接連的維權受挫，讓方會云多年的投入成本不斷疊加，生產停滯、資金耗竭等，原本的農場生計難上加難。

六、二十載苦心開荒盼確權，多方勘界方解積怨

從斥巨資開荒到多年維權，二十年間方會云為保全土地、耗盡積蓄。改良的大片田地被他人長期非法侵占，年年錯失耕種時機，經濟損失數以千萬計！

方會云現階段核心訴求非常明確：1.由自然資源、農墾、法院、鄉鎮多部門聯合調取早年地籍檔案與原始政府批復，赴現場實地測繪勘界，精準劃分土地權屬界線。2.依法叫停非法占地行為，判令侵權涉案人員立即返還七百多畝被侵占土地，并嚴格依照方會云的實際耕種和開荒投入賠付全部經濟損失。3.依法核查涉罪線索，對涉嫌非法倒賣土地、拒不執行判決的相關人員馬某生等人全部進行立案追責，一查到底。4.要求J檢委對維權期間涉案的相關行政部門 ,相關懈怠不作為行為進行嚴查嚴辦，昌明社會風氣。

土地事宜乃民之根本關乎民生根基！唯有立足原始檔案和客觀實地，并且在法律的框架下才能平衡國有土地的保護和開荒投入。唯有理清權責邊界，才能終結此次長達數十年的土地拉鋸，讓合法承包真正落地！讓方會云20載維權得到法律的公平回應！

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