觀點丨毛振華：著力改善當(dāng)前供強需弱的格局

毛振華

中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授、博士生導(dǎo)師

當(dāng)前，圍繞改變“供強需弱”的現(xiàn)狀，各方面已形成較為明確的共識。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出，要“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。在此基礎(chǔ)上，如何通過更有針對性的政策制定和實施，有效擴大總需求、改善供強需弱格局，值得進一步思考。

相較內(nèi)需疲軟，出口在現(xiàn)階段發(fā)揮核心支撐作用，需持續(xù)鞏固開放成果

“搶出口”論需修正，出口韌性的背后是我國強大的適應(yīng)能力和在外交及國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的積極作為。過去幾年，“搶出口”被視為中國出口高增長的重要原因，但這一認知需重新審視。事實上，連續(xù)多年的出口穩(wěn)健表現(xiàn)，已超越短期應(yīng)急性的“搶出口”邏輯。我認為，出口表現(xiàn)持續(xù)亮眼的背后是中國外貿(mào)部門強大的適應(yīng)能力和韌性，使“搶出口”從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健的常態(tài)水平。此外，出口韌性也與我國在外交和國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主動作為密不可分。中國通過一系列主動的外交與經(jīng)貿(mào)布局，為出口搭建更廣闊的合作平臺。中美關(guān)系階段性緩和為雙邊經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了有利條件，中國與歐洲、加拿大、東盟等經(jīng)濟體的一系列重要外交進展，進一步穩(wěn)定后續(xù)國際經(jīng)貿(mào)合作新框架。

在國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整尚需時日的特定歷史階段，不能僅著眼于國內(nèi)需求的“短板”，穩(wěn)定出口絕非可有可無的補充，而是支撐總需求擴張、破解供強需弱格局的重要環(huán)節(jié)。一方面，國內(nèi)供大于需的基本格局短期難以根本改變，僅依靠國內(nèi)市場難以完全消化現(xiàn)有供給能力，國際市場仍是疏解產(chǎn)能、保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行的重要渠道；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求堅守開放合作之路。當(dāng)前中國在部分科技領(lǐng)域已躋身世界前列，但仍有諸多領(lǐng)域亟待突破，而國際競爭與合作正是推動技術(shù)迭代、質(zhì)量提升的核心動力。閉門造車既無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，也難以維持高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)性，唯有在全球競爭中錘煉核心競爭力，才能鞏固并提升中國產(chǎn)業(yè)的全球地位。

投資作為中國過去實現(xiàn)“錯峰發(fā)展”的關(guān)鍵引擎正面臨瓶頸

投資作為國內(nèi)需求的核心支柱，是支撐我國與西方國家實現(xiàn)“錯峰增長”的主要動力。2008年以來，中國形成了債務(wù)—投資驅(qū)動的發(fā)展路徑，通過擴大政府和國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模集中整合社會資源，把資金重點投向基建和制造業(yè)，形成了強勁的拉動效果。當(dāng)西方國家陷入經(jīng)濟低迷、投資收縮時，中國靠這一模式實現(xiàn)了“錯峰增長”，不僅保持了較高增速，還形成了制造業(yè)的國際優(yōu)勢。且這一時期的投資不只是簡單擴大規(guī)模，更伴隨我國供給能力的優(yōu)化與升級。但是也要看到，投資是一把“雙刃劍”，從短期來看它直接構(gòu)成當(dāng)期需求，但從長期來看投資形成的新產(chǎn)能會轉(zhuǎn)化為新的供給能力，若這些新增供給缺乏對應(yīng)的市場需求承接，經(jīng)過周期運行后，可能會進一步加劇“供強需弱”的格局。

當(dāng)前投資領(lǐng)域出現(xiàn)了多年未有的負增長態(tài)勢，傳統(tǒng)投資模式遭遇瓶頸。即便仍有部分領(lǐng)域存在投資空間，但從全國整體格局來看投資增長的內(nèi)生動力已有所減弱。這一現(xiàn)象背后主要有以下幾個原因：一是與政府主導(dǎo)投資的階段性飽和以及效率邊際遞減有關(guān)。二是受行業(yè)內(nèi)卷加劇、企業(yè)利潤率下滑等多重因素影響，民間投資持續(xù)低迷，投資意愿偏弱，民間投資的負增長短期難以明顯改觀。三是傳統(tǒng)的“債務(wù)擴張—投資增長”循環(huán)機制受阻，盡管信貸規(guī)模與M2（廣義貨幣供應(yīng)量）持續(xù)擴張，但投資領(lǐng)域并未出現(xiàn)常規(guī)的正向反饋。

消費提振的核心是要讓老百姓“有錢花、敢花錢、愿花錢”

自2008年起，中國便開啟了從“出口大國”向“消費大國”的轉(zhuǎn)型探索，超大消費市場的潛力備受期待。作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，消費近年來對我國經(jīng)濟的貢獻顯著提升，但與美國、日本等發(fā)達國家相比，在總需求中的支撐作用仍顯薄弱，與“消費大國”的目標(biāo)尚有差距。消費提振的核心是要讓老百姓“有錢花、敢花錢、愿花錢”，而消費低迷的根源則在于消費能力與消費信心的缺失。

居民消費與收入水平直接相關(guān)。盡管近年來居民收入和居民儲蓄穩(wěn)步提升，但是資產(chǎn)價格縮水引發(fā)的“財富負效應(yīng)”，對居民消費尤其是中等收入階層居民消費影響顯著。

民生“短板”也是制約居民消費的重要原因之一，完善的社會保障體系是提振意愿的重要支撐，有助于減輕居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的后顧之憂，增強居民敢消費的底氣。同時也要看到，過高的社保繳納比例易對企業(yè)經(jīng)營與居民當(dāng)期消費帶來一定壓力。進一步完善社會保障體系，既要提高保障水平，也要統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力、居民當(dāng)期收入和制度可持續(xù)性。

對于公共福利體系的構(gòu)建，需立足中國作為中等收入國家的基本國情，保持冷靜與審慎。既要穩(wěn)步擴大福利開支、織密社會保障網(wǎng)，為居民消費解除后顧之憂，更要警惕部分國家過度福利化帶來的效率損失與財政壓力，堅守“勞動致富”的核心導(dǎo)向，實現(xiàn)個人努力與社會支持的緊密結(jié)合。福利體系建設(shè)的關(guān)鍵難點在于“不可逆性”，一旦形成較高的福利開支基數(shù)，后續(xù)調(diào)整的難度極大。因此，公共福利建設(shè)必須循序漸進、量力而行，在民生保障與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間找到動態(tài)平衡，不可急于求成。

擴大國內(nèi)需求的幾點思考

第一，收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整非朝夕之功，仍建議發(fā)放現(xiàn)金消費券作為短期應(yīng)急措施提振消費。作為“集中力量辦大事”的國家，不同部門收入分配占比的調(diào)整面臨多重約束：一方面，國家開支基數(shù)一旦形成就難以縮減，另一方面，安全問題與形勢的復(fù)雜使國家也面臨各類支出壓力。企業(yè)層面同樣承壓較大，行業(yè)內(nèi)卷、利潤率下降，使得企業(yè)投資積極性不足，既無力擴大生產(chǎn)規(guī)模，也難以通過加薪等方式提升員工收入。面對當(dāng)前的消費困局，應(yīng)重視一次性、臨時性、應(yīng)急性政策的作用，實現(xiàn)短期刺激與長期機制的協(xié)同。現(xiàn)金消費券具有精準性與時效性，能夠直接轉(zhuǎn)化為即期消費需求，因此，我仍建議發(fā)放現(xiàn)金消費券，規(guī)模在10萬億左右，用以短期內(nèi)提振消費。

第二，穩(wěn)房價是破解“不敢花”的關(guān)鍵舉措，其意義遠不止于房地產(chǎn)市場本身，更是投資于人的重要內(nèi)容。房產(chǎn)是居民家庭財富的重要組成部分，房價穩(wěn)定直接關(guān)聯(lián)著財富效應(yīng)的強弱。尤其是在當(dāng)前資產(chǎn)價格下行的背景下，房價波動帶來的心理沖擊與實際財富縮水，正是中產(chǎn)階層消費意愿低迷的重要原因。出臺有力政策穩(wěn)住房價，有助于修復(fù)居民的財富預(yù)期，緩解居民消費顧慮，讓居民敢于釋放消費需求。

第三，要進一步優(yōu)化稅收籌劃。目前我國采用的是超額累進稅率和比例稅率，許多高收入群體的收入來源較為多元，綜合稅負相對較輕，而作為消費主力的中產(chǎn)階層，工資、薪金是其主要收入來源，稅負相對偏高。在此背景下，稅收政策優(yōu)化一方面要加強對高收入階層的稅收征管，另一方面，給予中產(chǎn)階層適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，將稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為消費能力。

第四，要發(fā)揮科技驅(qū)動供給創(chuàng)新創(chuàng)造新消費的功能，為消費市場提質(zhì)擴容打開新空間。隨著居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，居民基本生活類的基礎(chǔ)消費增長空間已相對有限，僅依靠這類消費，難以實現(xiàn)消費需求的持續(xù)擴大與消費市場的質(zhì)效提升，培育新消費、打造新的消費場景成為必然選擇。科技的突破發(fā)展，有助于推動供給端的創(chuàng)新升級，不斷催生新產(chǎn)品、新服務(wù)，重構(gòu)消費場景、引領(lǐng)消費升級，助力消費市場不斷涌現(xiàn)新的增長點。

文章來源：北京日報

微信編輯：張菁菁

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