王毅拎出中蒙舊條約，一錘敲碎蒙古國(guó)幻想，稀土外運(yùn)日本絕不可能

中國(guó)對(duì)日管制，蒙古國(guó)卻想開后門，王毅外長(zhǎng)拎出舊條約，當(dāng)面敲打了蒙方一番。

日前，我國(guó)王毅外長(zhǎng)受邀訪問蒙古國(guó)，同蒙古國(guó)外長(zhǎng)巴特策策格舉行了會(huì)晤。從雙方報(bào)道來看，會(huì)晤整體氛圍還是很友好的，雙方一致同意要推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展。

但是細(xì)看聯(lián)合聲明，友好會(huì)晤的背后，其實(shí)還暗藏玄機(jī)。

聲明中專門完整重申了一段安全準(zhǔn)則：兩國(guó)互相尊重對(duì)方的發(fā)展道路，不加入任何針對(duì)對(duì)方的軍事政治同盟，不和第三方簽訂損害另一方主權(quán)、安全的條約，也絕不允許他國(guó)借助本國(guó)領(lǐng)土，做有損對(duì)方國(guó)家安全的事。

（王毅外長(zhǎng)和蒙古國(guó)外長(zhǎng)）

值得注意的是，這一條內(nèi)容，并不是中蒙達(dá)成的新共識(shí)，而是早在1994年《中蒙友好合作條約》就敲定的法定條款，過去中蒙的高層會(huì)談只會(huì)簡(jiǎn)略提及睦鄰原則，很少像這次一樣完整，且逐條公開復(fù)述整套的安全約束。

在王毅外長(zhǎng)到訪蒙古國(guó)之前，蒙外長(zhǎng)剛剛結(jié)束對(duì)日本的訪問，通過訪問日本，日蒙不僅將雙邊關(guān)系升級(jí)到了特別戰(zhàn)略伙伴，還敲定了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，防衛(wèi)技術(shù)合作等一系列合作議題。

在當(dāng)前局勢(shì)下，日本接觸蒙古國(guó)，最核心的意圖其實(shí)還是稀土。

自去年中國(guó)對(duì)稀土實(shí)施了更加嚴(yán)格的出口管制后，日本稀土供應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)了很大的缺口，尋求替代來源對(duì)日本已是當(dāng)務(wù)之急。蒙古國(guó)這邊確實(shí)又是全球稀土板塊上的潛力股，儲(chǔ)備數(shù)據(jù)足以讓資源匱乏的日本心動(dòng)。

而蒙古國(guó)這邊，同樣也有意和日本開展合作。作為內(nèi)陸小國(guó)，它完全被中俄兩個(gè)大國(guó)包圍，沒有任何的出海口，這種獨(dú)特的地理格局，就讓其產(chǎn)生了根深蒂固的戰(zhàn)略焦慮，于是在這幾年，開始強(qiáng)力推行所謂的“第三鄰國(guó)”外交策略，而日本就是這一策略中的重要伙伴。

再加上蒙古國(guó)雖然坐擁豐富的資源，但卻存在能采不能煉的致命困境。

稀土礦雖然儲(chǔ)量誘人，但實(shí)際年產(chǎn)量極低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、技術(shù)差距明顯，同時(shí)更缺乏將原礦提煉為高純度稀土的加工能力，所以它希望的是通過與日本合作引入先進(jìn)的技術(shù)，并提升礦產(chǎn)的附加值，同時(shí)培養(yǎng)本地技術(shù)人才，從而實(shí)現(xiàn)從“資源出口國(guó)”向“資源加工國(guó)”的轉(zhuǎn)型。

（日蒙外長(zhǎng)會(huì)晤）

所以在訪日結(jié)束后第一時(shí)間，蒙古國(guó)方面向中方發(fā)出邀請(qǐng)，本質(zhì)上就是想試探中方底線，聽聽中方對(duì)于蒙古國(guó)稀土外運(yùn)的想法。

在這種狀況下，中方拿出這份舊條約，目的就是要以法律文件的形式，清晰地告訴蒙古國(guó)，哪些行為觸及到了中蒙雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)和底線，其和日本的任何合作，不能轉(zhuǎn)化為傷害中方安全、資源產(chǎn)業(yè)鏈安全和地緣安全的工具。

在中方的敲打之下，蒙方也隨即對(duì)華表態(tài)，重申中國(guó)作為永久鄰國(guó)是將是蒙國(guó)的外交優(yōu)先選擇，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大和中國(guó)在礦業(yè)和能源領(lǐng)域的合作。

中方對(duì)蒙古國(guó)的這番提醒，完全是合理的。

稀土并不是普通的農(nóng)產(chǎn)品和民用建材，而是導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)、雷達(dá)、潛艇甚至半導(dǎo)體軍工剛需原料，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)際社會(huì)都已經(jīng)把稀土供應(yīng)鏈納入國(guó)家安全和國(guó)防安全范疇中了。 日本推進(jìn)和蒙古國(guó)稀土合作的目標(biāo)，本質(zhì)上也是為了擺脫對(duì)中國(guó)稀土冶煉和供給的依賴，打造獨(dú)立于中國(guó)的軍工原料供應(yīng)鏈，所以其整套合作協(xié)議和規(guī)劃，全部是以“對(duì)華供應(yīng)鏈脫鉤”為核心目標(biāo)的。

一旦日蒙這套合作落地后，將直接削弱我國(guó)在全球稀土產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，反之強(qiáng)化日本的軍事工業(yè)原料保障，屬于典型的損害中國(guó)資源安全和國(guó)防安全的第三方合作安排。

按照中蒙條約第二條規(guī)定，蒙古國(guó)是不能與日本締結(jié)這類損害中方安全的資源專項(xiàng)合作框架的。

更何況，放在中蒙長(zhǎng)期交往的慣例里看，蒙古國(guó)這次的操作本身也不合規(guī)矩。

按照兩國(guó)多年默契，但凡涉及大國(guó)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)這類重大第三方合作，蒙古國(guó)方面都會(huì)提前和中方高層或者外長(zhǎng)溝通，提前征求我們的安全意見。

但這次流程完全顛倒，其先去日本敲定全套合作細(xì)則，全程沒有提前和中方通氣，等到所有框架落地，才邀請(qǐng)我方外長(zhǎng)上門溝通，明顯違背了雙方長(zhǎng)期遵守的事前磋商外交慣例。

綜合法理、外交和現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸三重因素，中方自然不可能認(rèn)可這套日蒙稀土合作方案。

（王毅外長(zhǎng)訪問蒙古國(guó)）

從運(yùn)輸通道來看，現(xiàn)階段俄羅斯已經(jīng)將日本列入不友好國(guó)家清單了，明確規(guī)定稀土、稀有金屬等戰(zhàn)略礦產(chǎn)不得經(jīng)俄方港口轉(zhuǎn)運(yùn)日本。

所以蒙古國(guó)唯一可行的出口路線就在中國(guó)，經(jīng)中國(guó)鐵路直達(dá)天津港出海，是蒙古國(guó)萬噸級(jí)稀土大宗運(yùn)輸唯一具備商業(yè)價(jià)值的路線。

如今中方已經(jīng)把底線清晰擺在明面上，稀土過境、出海的審批權(quán)掌握在我們手中，只要中方不松口放行，蒙方就算挖出再多稀土原礦，也沒辦法大批量送到日本。日方寄希望于蒙古國(guó)擺脫中國(guó)稀土管制的全盤計(jì)劃，已然行不通了，這場(chǎng)稀土美夢(mèng)徹底落空。