中國在聯(lián)合國秘書處的職員：缺額到底有多少？

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第100條和第101條的規(guī)定，為維持聯(lián)合國的運轉(zhuǎn)，聯(lián)合國秘書處應(yīng)有適當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T，這些工作人員應(yīng)由聯(lián)合國秘書長依據(jù)大會所定章程委派。這些被委派的聯(lián)合國工作人員，就是我們通常所稱的聯(lián)合國這一國際組織的“國際公務(wù)員”。根據(jù)聯(lián)合國秘書長2026年1月30日向聯(lián)合國大會遞交的《秘書處的組成：工作人員情況統(tǒng)計》報告所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止到2024年12月31日，秘書處的員工總數(shù)為41999人，其中有35231名工作人員和6768 名等同專職員工的編外人員，分別來自191個聯(lián)合國會員國。

那么，這些工作人員的名額，是怎么在所有聯(lián)合國會員國之間進行適當(dāng)分配的？

秘書處在此問題上的實踐有一個變化過程。

1947年，第二屆聯(lián)合國大會通過了第153號決議，強調(diào)在名額分配上在考慮地域上的公平時，還要根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第101條的規(guī)定，考慮工作效率，人員才干和忠誠等因素。決議請秘書長針對目前職位在各地域分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上拿出優(yōu)化方案。

在此決議基礎(chǔ)上，秘書長開始將會費分?jǐn)偙壤鳛橐粋€重要指標(biāo)納入進來，重點參考各國承擔(dān)的聯(lián)合國會費比例來分配職員名額。

對于秘書長以會費分?jǐn)偙壤鳛闆Q定分配職員名額的做法，大會于1960年通過了第1559號決議，認(rèn)為對此需“加以檢討”。在此基礎(chǔ)上，大會隨后于1962年通過了第1852號決議，決定在確定分配名額時，除了要考慮地域因素和會費承擔(dān)比例外，還需要考慮會籍和人口因素。

1976年， 第31屆聯(lián)大通過了第26號決議 ，決定調(diào)整最低幅度以照顧小國。1980年，第35屆聯(lián)大通過了第210號決議，決定大幅調(diào)整權(quán)重，即會籍所占比重37.3%，會費降到55.5%。

1988年，第42屆聯(lián)大通過了第220號決議，該決議重新確定的權(quán)重比例是：會費因素占55%，會籍因素占40%，人口因素占5%。此比例標(biāo)準(zhǔn)也是迄今仍然在沿用的標(biāo)準(zhǔn)。

通過前述描述可以看出，會費是確定分配秘書處職員的一個很重要的權(quán)重。而從會費標(biāo)準(zhǔn)看，從2010年到2024年，按照每三年調(diào)整一次的情況看，在過去的15年中，中國所承擔(dān)的經(jīng)費分?jǐn)偙阮~已經(jīng)從2010-2012年期間所承擔(dān)的經(jīng)費分?jǐn)偙阮~的3.189%，調(diào)整到2013-2015年期間的5.148%，到2016-2018年期間的7.921%，到2019-2021年期間的8.564%，再到2022-2024年期間的8.033%，最新的則為2025-2027年期間的20.004%，目前僅次于美國的22%，是聯(lián)合國經(jīng)費的第二大承擔(dān)國。

按照會費因素所占權(quán)重，中國在聯(lián)合國秘書處的工作人員職數(shù)，理論上是應(yīng)該持續(xù)上升的，并且絕對數(shù)量應(yīng)該不低。

然而，現(xiàn)實情況卻是：我國在聯(lián)合國秘書處工作人員不僅職數(shù)嚴(yán)重不足，缺額很大， 高級職員（D級及以上）職數(shù)更是少之又少。

這里僅援引聯(lián)合國秘書長的兩份報告即可見一斑。

2023年，聯(lián)合國秘書長以《秘書處的組成：工作人員情況統(tǒng)計》為題，向大會遞交了相應(yīng)報告。在該報告中，秘書長報告提到了任職人數(shù)不足的國家（數(shù)據(jù)截止到2022年年底），其中，中國排在第一位，缺額為174人（按照最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)），排在第二的是日本，缺額人數(shù)為80人。

而隨著我國承擔(dān)會費比例的顯著上升，我國的缺額顯著上升。

在聯(lián)合國秘書長于2026年1月30日遞交的前述報告中，報告同樣提到了缺額較多的國家，其中中國依然排在第一位，缺額人數(shù)為258人（按照最低標(biāo)準(zhǔn)）。中國現(xiàn)有職員數(shù)量為155人。缺額顯著高于現(xiàn)有職員數(shù)。

報告原文援引如下：

在31個任職人數(shù)不足的會員國中，以下國家需要增加人數(shù)最多的工作人員才能達到幅度內(nèi)地位：(a)中國(需要增加 258名工作人員；有155名現(xiàn)任工作人員；幅度為413-558名)；(b)日本(需要增加 122名工作人員；有82名現(xiàn)任工作人員；幅度為204-276名)；(c) 美利堅合眾國(需要增加113名工作人員；有430名現(xiàn)任工作人員；幅度為543-734名)。在任職人數(shù)過多的22個會員國中，以下國家繼續(xù)大大超過最高幅度指標(biāo)，與往年相比沒有變化：(a)肯尼亞(超過67名工作人員；有89名現(xiàn)任工作人員；幅度為5-22名)；(b) 意大利(超過45名工作人員；有162名現(xiàn)任工作人員；幅度為87-117名)；(c) 西班牙(超過27名員工；有110名現(xiàn)任工作人員；幅度為61-83名)。

而從高級職員人數(shù)來看，筆者這里能查到的一個數(shù)據(jù)是：2021年，我國在秘書處D級以上職員數(shù)為19人，是英國的1/3，美國的1/5。

從前述數(shù)據(jù)可以看出，如何有效提高我國在聯(lián)合國秘書處的職員職數(shù)，應(yīng)該是我國相關(guān)部門在今后一段時間內(nèi)重點考慮和謀劃的內(nèi)容。否則，作為第二大會費承擔(dān)國，每年承擔(dān)7億美元的經(jīng)費（包含常規(guī)經(jīng)費和維和費用），我們付出的成本就太大了。