部門單位進(jìn)駐綜治中心有哪些難點(diǎn)需要突破？

部門單位進(jìn)駐綜治中心有哪些難點(diǎn)需要突破？

碧翰烽/文

綜治中心規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中，有一個(gè)就是部門入駐規(guī)范化。

從規(guī)范化來理解，一方面是規(guī)定哪些部門要入駐。一方面是安排什么力量入駐。再一方面是入駐之后工作怎么開展。最后一方面應(yīng)是入駐人員怎么管理？

一 哪些部門應(yīng)該入駐？

從目前縣級(jí)綜治中心運(yùn)行情況來看，主要分為三種情形：

一種是常駐。包括政法委、公、檢、法、司、信訪等部門，這些都是常駐部門，有的地方一些行專調(diào)解組織或特色調(diào)解組織也實(shí)行常駐。

這里面有兩個(gè)部門有些不一樣。一個(gè)是公安，在縣一級(jí)似乎更多的是在維護(hù)秩序方面，涉及到矛盾的，可能更多還是在基層派出所進(jìn)行處理，真正到中心要公安部門解決的并不多；還有一個(gè)是檢察部門，也是比較特殊，有的中心檢察部門工作量很大，常常需要受理矛盾和接訪，有的一年到頭也沒什么事，特別安靜。

實(shí)際上，行業(yè)性專業(yè)性和特色調(diào)解組織進(jìn)駐中心非常重要，這也應(yīng)該成為中心的標(biāo)配力量，就像一些醫(yī)院設(shè)立的專家醫(yī)生一樣，要有中心自己的“專家隊(duì)伍”。不然，僅靠部門力量還不夠，畢竟所學(xué)所做的業(yè)務(wù)方向不同，而且也體現(xiàn)不出中心的特別能力。

一種是輪駐。主要涉及自然資源、住建、教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、人社、民政等行業(yè)主管部門。這些部門的入駐主要是根據(jù)近年來矛盾糾紛的數(shù)量來確定的。矛盾糾紛多的一般會(huì)選擇三個(gè)左右部門進(jìn)駐。

這里面最大的問題是矛盾糾紛會(huì)有很大變化。比如，往往涉及到某某歷史問題專項(xiàng)整治、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一些領(lǐng)域矛盾糾紛就會(huì)集中爆發(fā)，一旦處理完了之后又明顯減少了，這就涉及到一些入駐部門的機(jī)動(dòng)調(diào)整。

還有一種就是隨駐。也就是按需入駐，有聯(lián)動(dòng)處置，有疑難復(fù)雜糾紛，就需要隨時(shí)調(diào)度一些部門及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)處理。

從鄉(xiāng)級(jí)綜治中心來看，入駐部門就沒有這么規(guī)范了。一般就是綜治辦、司法所人員進(jìn)駐中心，其它部門不會(huì)進(jìn)駐中心，因?yàn)槿藛T只有那么多，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不適合坐班，很多矛盾往往還是安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉一線直接處理。

如此來看，鄉(xiāng)級(jí)綜治中心可能需要建立規(guī)范化的部門隨駐制度，時(shí)長靈活，隨叫隨到，及時(shí)響應(yīng)。

二 需要什么樣的力量進(jìn)駐？

有基層綜治中心工作人員說，現(xiàn)在有一個(gè)令人頭疼的問題是，有的入駐中心的部門力量難以勝任中心工作，只能做一個(gè)簡單的“傳聲筒”。

按照他們的想法，進(jìn)駐中心的部門力量至少應(yīng)該具備三個(gè)基本條件：一是熟悉政策法規(guī)；二是有一定的調(diào)解能力；三是責(zé)任心相當(dāng)強(qiáng)。

從政務(wù)中心多年運(yùn)行的模式來看，進(jìn)駐部門的力量已然是越來越規(guī)范，有的部門幾乎就是涉及到的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體進(jìn)駐，從前臺(tái)到后臺(tái)的審批，要么就在政務(wù)中心全部完成，要么通過“一網(wǎng)通辦”，極大地方便了群眾。

按照這個(gè)目標(biāo)，綜治中心顯然還有一定差距。

尤其是綜治中心與政務(wù)中心的最大不同之處在于，政務(wù)中心進(jìn)駐的部門可以獨(dú)立完成事務(wù)，而綜治中心受理的矛盾，一般都需要兩個(gè)及以上單位協(xié)同完成，否則，矛盾也就不會(huì)流轉(zhuǎn)到中心。

有一個(gè)縣級(jí)綜治中心，曾經(jīng)考慮將一些重點(diǎn)部門的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員整體入駐，比如法院訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公安局信訪機(jī)構(gòu)、司法局公共法律服務(wù)中心、相關(guān)職能部門信訪辦或法規(guī)室等，讓其部門的涉及矛盾訴求工作統(tǒng)一到綜治中心開展。

但推行起來較為困難，涉及到人員、權(quán)限、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)配合等多種因素，因?yàn)樘幚砻芤矔?huì)涉及到部門內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)。

有的信訪接待大廳，還推行了一種督查專員制度，就是在全縣準(zhǔn)備提拔、有培養(yǎng)前途的年輕干部當(dāng)中，選派一些人員到中心鍛煉，時(shí)間六個(gè)月到一年左右。

所以，綜治中心最好的人員配置就是“老中青”相結(jié)合，懂政策法律、懂調(diào)解技巧、懂群眾工作、懂人際溝通、懂擔(dān)當(dāng)作為，等等，要的就是有責(zé)任心有熱情的專業(yè)業(yè)務(wù)力量。

三 進(jìn)駐人員怎么管？

這也是不少綜治中心面臨的一個(gè)難題。

如果由中心實(shí)行統(tǒng)一管理，原單位還管不管？怎么管？人員自身也會(huì)擔(dān)心與原單位脫節(jié)，影響其成長與待遇。如果不實(shí)行統(tǒng)一管理，如何發(fā)揮中心聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用？如何形成中心凝聚合力？如何確保人員能力素質(zhì)在實(shí)戰(zhàn)中明顯提高？

按照要求，綜治中心要成立黨組織，但是有關(guān)部門覺得人員流動(dòng)頻繁，難以做到相對(duì)固定，有的部門可能幾個(gè)月就會(huì)更換人員；還有，組建支部之后，相關(guān)活動(dòng)要求是怎樣的，會(huì)不會(huì)增加負(fù)擔(dān)？如果由中心開展工會(huì)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)怎么劃轉(zhuǎn)？怎么使用？有的人員又還想?yún)⒓釉瓎挝还?huì)活動(dòng)，因?yàn)椴幌肱c原單位脫節(jié)。

更令進(jìn)駐人員關(guān)心的是，評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升重用會(huì)不會(huì)受到影響？如果在中心評(píng)比，可能評(píng)不上先進(jìn)，但到單位評(píng)又可能評(píng)得上，因?yàn)樯婕暗降脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境不一樣。

特別是晉升重用問題，會(huì)不會(huì)受到歧視？畢竟他們的工作是在中心，單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)有另外的考慮，畢竟沒在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下工作。

鑒于此，建議在評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升重用、日常管理層面，建立雙通道制度，即以中心為主、單位為輔，積極保障進(jìn)駐人員的積極性，即便一個(gè)通道不行，也要在同等條件下考慮另一通道。