四川
跟蒙古國高層談完，人在烏蘭巴托的印度外長，開始“稱兄道弟”。
印度外長蘇杰生近日抵達烏蘭巴托，對蒙古國開啟為期兩天的正式訪問。在與蒙古國外長巴特策策格會談后，蘇杰生對媒體說了一番話。
蒙古國總統呼日勒蘇赫在會見蘇杰生時表示，蒙古國始終將印度視為蒙古國的“第三鄰國”和印太地區值得信賴的精神伙伴。
“第三鄰國”是蒙古外交的核心概念。作為一個被中國和俄羅斯完全包圍的內陸國家，蒙古在冷戰后提出“第三鄰國”戰略，核心思路就是在中俄之外發展與美國、日本、歐盟、印度等國家的關系，以平衡地緣壓力、爭取外交空間。
把印度納入“第三鄰國”框架，意味著蒙古希望在傳統的南北兩個鄰國之外，找到一個來自南亞的戰略支點，而印度愿意接這個“第三鄰國”的身份，新德里也有自己的算盤。
印度自2014年啟動的“東向行動政策”，目標是與東南亞和東亞國家深化關系。蒙古國的地緣位置，從印度視角看，是進入東北亞的一個通道，也是在中俄之間嵌入一個友好國家的機會。
首先是煉油廠。蘇杰生明確說，印度援建的煉油廠是雙邊發展伙伴關系中“最重要的項目”。這個位于東戈壁省阿爾坦希雷縣的煉油廠，設計年加工能力150萬噸原油，印度提供了17億美元的優惠貸款，這是印度政府在全球范圍內最大的優惠貸款項目之一。
一個被中俄包圍的內陸國，能源供應高度依賴進口。印度幫蒙古國建煉油廠，可以在蒙古的能源安全格局中嵌入了一個印度因素。蒙古國總統呼日勒蘇赫專門提到，他在擔任總理期間為煉油廠奠基，這個項目的政治分量，雙方都心知肚明。
其次是礦產貿易。雙方討論了擴大蒙古焦煤和其他礦產品對印度出口的可能性。蒙古礦產資源豐富，印度是資源進口大國，供需對接看起來順理成章。但蒙古國是內陸國，礦產要運出去，必須經過中國或俄羅斯的鐵路，這就牽扯到第三方運輸通道和物流連接的問題。
蒙古方面對這次訪問的態度也很積極。巴特策策格外長說，蘇杰生的訪問對落實兩國領導人達成的協議、加強戰略伙伴關系具有重要意義。
蒙古的態度可以理解，兩個鄰國都是大國，任何一個方向的過度傾斜都可能引發另一個方向的反彈。“第三鄰國”戰略推行了三十多年，并未能夠從根本上解決這個問題。
就在蘇杰生到訪前不到兩周，巴特策策格剛剛訪問了日本，與日本外相茂木敏充確認進一步強化兩國的“特殊戰略伙伴關系”。
蒙古國的這波外交節奏相當密集，無疑是不想把雞蛋放在一個籃子里。日本能給技術和投資，印度能給貸款和能源項目，烏蘭巴托在多個方向同時發力，試圖用多元化的外交布局來換取最大的回旋空間。
但這種策略同樣存在很大的局限性。蒙古國的GDP總量有限，人口僅三百多萬，經濟高度依賴礦業和畜牧業，無論是印度的煉油廠、日本的基建援助，對蒙古國經濟的實際拉動作用都有限，最終都離不開與中俄的關系來托底。
蘇杰生的烏蘭巴托之行，調子起得很高，但把這些成果放在地緣政治的放大鏡下看，實質性突破有限。
印度想在蒙古國獲取礦產資源，物流瓶頸短期內無法解決。想通過蒙古嵌入東北亞，地理阻隔和中俄的過境控制是繞不開的障礙。想在蒙古建立一個對抗中國影響力的橋頭堡，印度的綜合國力和在蒙古的實際投入都遠遠不夠。
蒙古國想借印度平衡中俄，但印度的地理距離和經濟體量決定了它無法成為蒙古真正的“第三鄰國”，至少無法像蒙古期望的那樣，在中俄之外提供一個真正有分量的替代選項。
說到底，這對“精神兄弟”的戰略利益交換還不夠多，國與國能不能真正走近，靠的并不是虛無縹緲的精神聯系。
蘇杰生這趟訪問，印度拿到了一個在蒙古國的存在感，蒙古國拿到了一個在南亞的窗口，雙方各取所需。烏蘭巴托的這場外交秀，熱鬧歸熱鬧，真正能改變格局的東西，一樣都沒有發生。
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