脫歐十年后，英國(guó)不得不向歐盟求助統(tǒng)一介入海峽偷渡問(wèn)題

在英國(guó)脫歐公投十周年之際，歐盟委員會(huì)首次發(fā)布針對(duì)英吉利海峽非法移民路線的行動(dòng)計(jì)劃。法國(guó)政府將其視為一項(xiàng)重要外交成果，因?yàn)闅W盟首次正式承認(rèn)，海峽偷渡問(wèn)題不僅是法國(guó)與英國(guó)之間的雙邊事務(wù)，而是整個(gè)歐洲面臨的共同挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，2025年簽署的法英“一進(jìn)一出”（One in, One out）移民協(xié)議將于今年10月到期，未來(lái)英吉利海峽移民管理或?qū)⒅鸩綇姆ㄓ㈦p邊模式轉(zhuǎn)向歐盟層面的合作機(jī)制。

01法國(guó)推動(dòng)多年，終于獲得歐盟認(rèn)可

自2018年以來(lái)，大批移民通過(guò)橡皮艇等“小船”（small boats）從法國(guó)北部海岸橫渡英吉利海峽前往英國(guó)。

這一現(xiàn)象在過(guò)去幾年持續(xù)擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)顯示，自2018年底以來(lái)，已有超過(guò)20萬(wàn)人通過(guò)這種方式抵達(dá)英國(guó)。僅2026年前六個(gè)月，就有超過(guò)1萬(wàn)人成功橫渡海峽進(jìn)入英國(guó)。

長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直認(rèn)為，海峽移民問(wèn)題不僅影響法國(guó)，也涉及比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)等多個(gè)歐洲國(guó)家，因此應(yīng)當(dāng)由歐盟共同承擔(dān)責(zé)任。

此次行動(dòng)計(jì)劃公布后，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)和荷蘭立即發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)歐盟委員會(huì)的決定表示歡迎，并稱這是“在歐洲層面預(yù)防跨海峽非法移民戰(zhàn)略中的重要一步。”

02“一進(jìn)一出”協(xié)議即將結(jié)束

此次歐盟出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，還有一個(gè)重要背景：

2025年7月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)英國(guó)期間，與時(shí)任英國(guó)首相基爾·斯塔默簽署了被稱為“一進(jìn)一出”（One in, One out）的移民協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議：凡是通過(guò)海峽非法進(jìn)入英國(guó)的部分移民，可以被遣返回法國(guó)；作為交換，英國(guó)將接收部分目前停留在法國(guó)、且與英國(guó)存在家庭聯(lián)系或其他關(guān)聯(lián)的避難申請(qǐng)者。

這是英國(guó)首次獲得將部分非法入境者遣返法國(guó)的機(jī)制，因此被視為法英移民合作的重要突破。

作為協(xié)議的一部分，英國(guó)還同意在2026年至2029年間向法國(guó)提供超過(guò)7.5億歐元資金，用于加強(qiáng)北部海岸邊境管控。

然而，協(xié)議實(shí)施近一年后，效果并不顯著。截至6月18日，僅有約1100名移民被重新接收回法國(guó)，其中大多數(shù)來(lái)自厄立特里亞、阿富汗、蘇丹、伊朗和索馬里。與同期超過(guò)1萬(wàn)人成功抵達(dá)英國(guó)相比，這一數(shù)字相當(dāng)有限。

03人權(quán)組織批評(píng)協(xié)議“拿移民做交易”

法英協(xié)議也遭到不少非政府組織批評(píng)。

無(wú)國(guó)界醫(yī)生組織（Médecins Sans Frontières）將這一機(jī)制形容為：“對(duì)人類生命進(jìn)行犬儒主義式交易”。

該組織還表示，部分被遣返法國(guó)的移民出現(xiàn)嚴(yán)重心理壓力、迷失方向等問(wèn)題。

按照協(xié)議，這些人理論上可以在法國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中，不少人在抵達(dá)法國(guó)后很快再次失去蹤跡。

因此，許多觀察人士認(rèn)為，該協(xié)議對(duì)于阻止偷渡行為的威懾作用有限。

法國(guó)警方內(nèi)部人士也向《世界報(bào)》坦言：雖然今年以來(lái)從法國(guó)海岸出發(fā)的偷渡人數(shù)下降約40%，但這一變化更多與整個(gè)歐洲非法入境人數(shù)同步下降有關(guān)，并不完全是法英協(xié)議產(chǎn)生的效果。

04歐盟方案能帶來(lái)多大改變？

按照計(jì)劃，歐盟未來(lái)將加強(qiáng)三個(gè)方面的合作：首先是加強(qiáng)與移民來(lái)源國(guó)和過(guò)境國(guó)的外交合作；其次是加大對(duì)偷渡組織和蛇頭網(wǎng)絡(luò)的打擊力度；第三是加強(qiáng)邊境管理合作，包括借助歐洲邊境與海岸警衛(wèi)局（Frontex）的資源。

不過(guò)，《世界報(bào)》指出，目前行動(dòng)計(jì)劃仍然相當(dāng)謹(jǐn)慎。

法國(guó)希望最終能夠建立一套覆蓋整個(gè)歐盟與英國(guó)的移民協(xié)議機(jī)制，包括遣返安排以及合法入境渠道等內(nèi)容。

但這一設(shè)想遭到部分南歐國(guó)家反對(duì)。意大利、希臘等移民進(jìn)入歐洲的主要入口國(guó)擔(dān)心，一旦建立歐盟統(tǒng)一遣返機(jī)制，相關(guān)壓力最終可能重新落到自己身上。

因此，歐盟委員會(huì)目前并未提出更進(jìn)一步的制度安排，而只是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。

即便在邊境執(zhí)法方面，法國(guó)此前要求Frontex向法國(guó)北部海岸部署約300名工作人員，但目前實(shí)際到位人數(shù)仍只有數(shù)十人。

05英歐關(guān)系重新進(jìn)入合作階段

在許多觀察人士看來(lái)，這份行動(dòng)計(jì)劃的意義已經(jīng)超出了移民問(wèn)題本身。

英國(guó)脫歐后，邊境管理一直被視為英國(guó)“重新掌控主權(quán)”的象征之一。

而十年后的今天，面對(duì)持續(xù)不斷的海峽偷渡問(wèn)題，英國(guó)和法國(guó)都逐漸意識(shí)到，僅靠雙邊合作難以徹底解決問(wèn)題。

隨著俄烏局勢(shì)、安全挑戰(zhàn)以及移民壓力持續(xù)存在，英國(guó)與歐盟正在重新尋找合作空間。

7月22日，歐盟與英國(guó)將在布魯塞爾舉行峰會(huì)，移民問(wèn)題預(yù)計(jì)將成為重點(diǎn)議題之一。

對(duì)于法國(guó)而言，歐盟首次正式將海峽偷渡問(wèn)題納入歐洲框架，或許只是一個(gè)開(kāi)始。但這也意味著，脫歐十年后，英國(guó)與歐洲之間原本被切斷的部分聯(lián)系，正在以另一種方式重新建立起來(lái)。

（歐洲時(shí)報(bào)/ 沐橙園 編譯報(bào)道）

編輯：沐橙園

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