不再撒錢！刺激汽車消費新政換打法

導語

Introduction

有形的手和無形的手，將共同作用于汽車行業！

6月23日下午3點，商務部副部長盛秋平聯合工信部、文旅部、杭州市、成都市相關負責人，召開“全鏈條擴大汽車消費”專題新聞發布會。而在本次發布會之前，兩份重磅通知，迅速刷屏，釋放出強烈的改革信號。

其一，《商務部等9部門關于培育壯大汽車后市場消費若干措施的通知》，圍繞汽車改裝、房車露營、傳統經典車、維修保險、汽車賽事、汽車租賃六大領域出臺17條舉措，破除后市場各類不合理限制，補齊長期存在的制度短板。

其二，《商務部等8部門辦公廳關于公布汽車流通消費改革試點城市名單的通知》，確定40個試點城市與地區，各地結合自身資源布局特色賽道，如：廣州、深圳、杭州主攻優化限購與用車環境；青島、蘭州重點發展房車露營；保定、成都著力打造汽車賽事IP……

而本次國新辦舉行的新聞發布會，正是對兩份文件出臺背景、核心思路的完整解讀，并向大家釋放“全鏈條擴大汽車消費”的關鍵轉向——國內汽車消費政策，正在從短期新車增量刺激，轉向全生命周期存量深耕。

面對國內3.7億輛的汽車保有量，以及疲軟的汽車需求，政策端打出了一整套覆蓋“買、用、改、養、換”的全鏈條組合拳。正如盛秋平在發布會上總結，整套改革遵循三大核心邏輯：既有統一部署，又有先行先試；既盤活存量，又做優增量；既要規范管好，也要放開搞活。

先說統一部署與先行先試。國家出臺全國統一政策，補齊改裝、賽事、露營等后市場在制度、標準、產品供給上的短板；同時篩選40座城市開展改革試點，各地圍繞新車交易、二手車流轉、報廢回收等本地突出堵點自主創新探索。

其次是盤活存量做優增量。存量方面，盤活車企、賽道、文創園區現有資源，打造融合消費場景，比如上海、天津等地，用好國際汽車賽道資源，積極籌辦國內外知名汽車賽事；增量方面，地方優化限購釋放購車需求，依托保稅政策發展保稅改裝、經典車展銷等。

最后是規范監管與放開搞活并行。政策推動汽車管理從購買管控轉向使用管控，適度放寬二手車流通、房車露營、皮卡車通行限制；國家出臺改裝分級分類管理規則守住安全底線，同時下放改革權限，允許試點城市簡化房車營地用地審批，充分釋放市場活力。

請注意，這次“全鏈路擴大汽車消費”，可不是簡單地買車補錢，而是一盤大棋。

01

一盤大棋

17項舉措激活后市場

想要讀懂這一攬子政策，我們需先復盤過往單一補貼政策的局限。過去提到刺激汽車消費，大家的第一印象永遠是地方發放購車補貼、車企降價沖銷量。早年促消費政策基本都聚焦新車銷售單一環節，但長期落地下來效果，卻總是喜憂參半。

利好十分直觀：補貼直接降低購車門檻，觀望消費者集中下單，短期拉升汽車零售額，車企快速去庫存，穩住制造業短期營收；早年新能源補貼、汽車下鄉，更是從零搭建起完整的新能源產業鏈。

但只靠補貼拉動新車，深層短板逐年凸顯，乘聯會、中國汽車流通協會多組行業數據，印證這套模式的結構性缺陷：

其一，短期補貼透支中長期購買力。購置稅、地方購車補貼退坡后行情斷崖下滑，2026 年購置稅優惠收緊首季度，8 萬元以下低價新能源車型銷量同比暴跌 47.8%。

其二，補貼倒逼無休止價格內卷，車企盈利持續承壓。持續降價換銷量直接壓縮行業利潤，2026年1-4月國內汽車行業整體利潤率僅 3.4%，處于近十年低位。

其三，單一扶持新車“割裂”全流通鏈條，二手車行業陷入虧損泥潭。近年新車終端平均優惠幅度突破14%，直接拉低二手車輛殘值，主流家用燃油車三年保值率跌至 46.07%，較五年前下滑超 25 個百分點，超七成二手車商常年虧損，收車、賣車兩頭承壓，經營舉步維艱。

如今國內汽車市場內卷加劇，行業亟需撥亂反正。在此背景下，覆蓋六大領域、包含 17 項配套舉措的全鏈條政策，在宏觀調控的引導下，快速落地。

整套17條舉措的核心關鍵詞，是培育壯大汽車后市場。

盛秋平表示，依托車輛使用衍生的后市場是萬億級藍海，全球后市場規模已突破一萬億美元，今年亞太地區有望成為全球第一大市場。目前國內車齡7年以上乘用車占比超50%，行業早已邁入后市場高速增長窗口期。

簡單來說，汽車后市場就是存量時代汽車消費的第二增長曲線，本次17項舉措，正是為這條新增長賽道掃清障礙、指明方向。而我們從六大汽車后市場領域，分別來看：

改裝市場規模突破千億，卻長期存在各地標準不一、劣質配件泛濫、專業技師緊缺、改裝出險理賠難等亂象。政策通過分級分類管理、統一全國行業標準、規范改裝零部件供給多重手段，系統性整治行業亂象。

房車露營出行熱度持續走高，但房車限行、城市專用車位稀缺、營地用地審批繁瑣、基礎補給配套簡陋、車型同質化等問題制約發展。政策簡化營地審批流程，增設房車專屬泊位，完善沿途水電維修補給，扶持產業集群研發智能、適老化房車產品，全面盤活旅居消費市場。

國內經典車收藏群體龐大，但長期缺少統一認定標準，車輛上路、交易處處受限，私下流通亂象頻發。新規依托國標建立統一車輛認定機制，試點開放流通、展覽、限時上路，同步發展整車修復、配件復刻、車輛拍賣、汽車文旅活動，打通經典車全鏈條消費。

新能源車維修行業長期存在車企技術、配件壟斷，第三方維修門店能力不足，養護成本偏高，配套車險適配性差等痛點。政策明確要求整車企業開放維修技術與配件資源，推廣連鎖維修、以修代換模式，創新車電分離新型車險，平衡車企、維修商、車主三方權益，降低日常用車養護成本。

國內汽車賽事行業發展失衡，高端專業賽事稀缺，大眾體驗類活動供給不足，本土新能源賽事IP、車手技師運營人才缺口巨大。政策搭建多層次賽事體系，培育自主新能源賽事品牌，簡化辦賽審批流程，聯動文旅資源打造賽事旅游線路，同步完善院校人才培養體系。

汽車租賃行業常年存在低價營銷套路、押金糾紛、車型選擇單一、上下游產業鏈割裂等問題。政策鼓勵租賃企業向品牌化、連鎖化、規?；D型，推廣異地還車、以租代購服務，配套專屬租賃保險，打通車企集采、二手車出口產業鏈，疊加貼息扶持，滿足通勤、旅游多元用車需求。

綜上，17項舉措兼顧規范監管與市場松綁。一邊整治行業多年遺留亂象、補齊配套短板，一邊拓寬消費場景、挖掘全新產業增量，全方位為消費者、整車企業、汽車經營主體掃清發展障礙，創造一切可行性條件。

02

40城試點

因地制宜盤活汽車大消費

汽車作為國內體量最大的大宗消費品，上下游聯動制造、零部件、二手車、文旅等數十個行業，是穩定內需大盤的核心支柱。過去單一補貼新車的模式拉動效果持續衰減，而全鏈條布局能同步激活新車增量、二手車存量、后市場服務增量，拉長汽車消費周期，形成長期穩定的內需拉動。

但完善的政策舉措，還需要落地試驗田先行探路，直面行業真實堵點。為此，國家篩選40座試點城市，結合各地資源，差異化布局改革任務，不搞同質化一刀切。

放開限購、優化城市用車環境的改革，優先落地杭州、廣州、深圳等限購核心城市。這類城市機動車保有量趨于飽和，居民購車需求長期被指標限制，試點放寬購車指標、完善停車配套，能夠直觀檢驗政策釋放消費潛力的實際成效。

二手車流通、報廢回收等循環經濟相關試點，集中布局區域交通樞紐與整車制造城市。沈陽、西安、烏魯木齊地處跨省流通要道，跨區域二手車交易頻繁，適合破除二手車限遷、跨省過戶壁壘；蕪湖、成都、綿陽整車產業基礎雄厚，居民置換需求旺盛，便于落地以舊換新、二手車出口創新模式。

改裝、經典車等特色汽車消費賽道，選擇產業、文旅雙重優勢城市先行探索。天津擁有專業賽車場地、汽車進出口口岸與完整零部件供應鏈，可打通改裝、賽事、經典車一體化業態；海南依托自貿港保稅政策，試點跨境改裝、經典車保稅展銷，打造特色汽車外貿新模式。

汽車賽事、房車露營則依托城市特色資源差異化布局。保定、鄂爾多斯、銀川擁有天然越野場地，重點發展大眾體驗式汽車運動；紹興、鄭州、株洲人口基數大、商旅融合基礎完善，打造“賽事+展銷+旅游”一體化消費線路。揚州、青島、蘭州坐擁優質山水、濱海、西北自駕環線資源，針對房車營地審批難、配套缺失等痛點開展專項改革。

整體來看，各地試點一邊依托本地制造產業盤活車輛存量流通，一邊借助文旅、自貿政策挖掘全新消費場景。40城分層分類打通汽車生產、交易、使用、回收全鏈條堵點，匯總各地創新實踐，形成適配全國市場、統籌發展與安全的長效汽車消費改革方案。

這套布局并非是讓汽車行業單獨發力，而是全產業鏈、跨行業文旅商貿的融合協同；更不是短期刺激市場的臨時手段，而是著眼產業長遠發展的深度布局，目標是打通汽車產業鏈的每一處問題、堵點。

對普通消費者而言，本輪改革或許沒有一次性大額補貼來得直觀，卻實實在在降低了買車、養車、玩車、換車的全周期成本，讓汽車消費從 “一次性交易” 轉變為全生命周期美好生活體驗。

值得強調的是，此次政策并非簡單替代過往的購車補貼，而是在保留以舊換新、汽車下鄉、購置稅優惠等利好基礎上，完成了汽車消費治理邏輯的歷史性切換：從過去 “短期沖銷量、靠降價換增量” 的粗放刺激，轉向 “補短板、建體系、育生態、塑文化” 的長期深耕。

這正是國家布局汽車產業的一盤大棋。不再只盯著新車產銷的數據波動，而是通過改裝、賽事、露營、經典車、租賃、維保六大后市場全面破局，打通汽車制造、流通、使用、文旅、回收全鏈條，補齊國內汽車產業最大的短板 —— 汽車服務體系與汽車文化生態。

未來，中國汽車產業不再只有 “制造強、銷量高” 的硬實力，更將擁有標準化、規范化、國際化的汽車消費生態與本土汽車文化軟實力，持續釋放萬億級內需潛力，為消費大盤穩定、產業轉型升級、汽車強國建設提供長效支撐。

責編：杜余鑫 編輯：何增榮

THE END

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