抱緊美國還是改變伊朗？海灣國家擔心川普協(xié)議成“災難”，如何把伊朗“變朋友”成難題

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數(shù)十年來，波斯灣阿拉伯國家領(lǐng)導人一直將其與美國的關(guān)系視為一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而總統(tǒng)川普對此常常有不同看法。

CNN 報道截圖

川普在2018年談及沙特國王時說，“國王，我們在保護你們。沒有我們，你們可能連兩個星期都撐不過去。你們必須為自己的軍隊買單?！边@番話概括了他對雙方關(guān)系更具交易性質(zhì)的看法，而海灣國家領(lǐng)導人長期以來一直將這種關(guān)系視為自身安全的基石。

一年后，沙特阿拉伯遭遇了數(shù)十年來針對其領(lǐng)土最嚴重的一次襲擊。關(guān)鍵石油設施遭到打擊，導致該國約一半的原油產(chǎn)量一度中斷，推動全球油價飆升。盡管華盛頓將責任歸咎于伊朗并譴責此次襲擊，但海灣國家仍對美國是否愿意代表它們與德黑蘭對抗存有揮之不去的疑問。

到川普第二個總統(tǒng)任期時，海灣國家領(lǐng)導人已經(jīng)注意到了這一點。在海灣國家承諾向美國經(jīng)濟投資數(shù)萬億美元之際，川普選擇該地區(qū)作為其第二任期首次正式出訪的目的地。

“我們將保護這個國家?！比ツ?月海灣之行期間，川普在卡塔爾首都多哈進行了承諾。

而這一承諾今年迎來了最嚴峻的考驗。盡管海灣國家努力避免地區(qū)沖突，但美國仍與以色列一道對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭，引發(fā)伊朗對整個海灣地區(qū)的猛烈報復性襲擊，并迫使地區(qū)各國政府再次面對一個問題：美國的保護究竟意味著什么？

美國國務卿魯比奧于周二抵達該地區(qū)，其肩負著一項艱巨任務——說服海灣國家相信華盛頓的安全承諾依然有效。然而，對于許多海灣國家而言，問題已不再是華盛頓是否仍致力于保障其安全，而是與伊朗達成的協(xié)議究竟是讓他們比戰(zhàn)前更好還是更糟。

“從阿拉伯海灣國家的角度來看，伊朗戰(zhàn)爭是地區(qū)安全秩序的一個災難性轉(zhuǎn)折點?！眹H戰(zhàn)略研究所（IISS）高級研究員哈?！ぐ柟＃℉asan Alhasan）表示。他認為，該協(xié)議是美國更廣泛撤出該地區(qū)戰(zhàn)略的一部分?！懊绹鸩酵顺龊车貐^(qū)，以及資金和經(jīng)濟資源流向伊朗，很可能進一步助長德黑蘭的氣焰?！?/p>

他對CNN表示：“盡管如此，阿拉伯海灣國家還是促成并支持了伊朗與美國的停火協(xié)議。對它們而言，一個糟糕的協(xié)議仍然比戰(zhàn)爭更好?！?/p>

“我們希望聽取他們的想法”

魯比奧此次訪問包括阿聯(lián)酋、巴林和科威特。這3個海灣國家在戰(zhàn)爭期間首當其沖承受了伊朗的襲擊，也很可能是對華盛頓與德黑蘭日益緩和關(guān)系最持懷疑態(tài)度的國家之一。

“我們希望聽取他們的想法，特別是在剛剛過去的這個周末于瑞士達成協(xié)議之后，并確保他們的觀點會被納入我們作出的每一項決定之中，因為他們是我們的伙伴。”魯比奧在抵達阿布扎比后對記者談及該協(xié)議時表示。

海灣國家曾反對奧巴馬政府時期于2015年達成的伊朗核協(xié)議，并在川普于2018年廢除該協(xié)議時表示歡迎，因為該協(xié)議未能解決它們的核心關(guān)切。而新出現(xiàn)的美伊協(xié)議很可能在海灣各國首都引發(fā)更大的不安，不僅因為許多擔憂依然沒有得到解決，也因為該協(xié)議是在阿爾哈桑所稱的“對美國信心嚴重流失”的背景下達成的。一名海灣國家高級外交官告訴CNN，這場沖突顯示“伊朗已經(jīng)制定了針對海灣國家的成熟打擊計劃”。

根據(jù)協(xié)議，德黑蘭將與阿曼共同承擔監(jiān)督霍爾木茲海峽商業(yè)航運的角色。這意味著海灣國家的大部分海上貿(mào)易，尤其是能源出口，都可能在伊朗的監(jiān)督下進行。

該協(xié)議同樣沒有涉及伊朗導彈計劃及其代理武裝網(wǎng)絡問題，而許多海灣國家認為這些問題比德黑蘭的核活動更為緊迫。魯比奧周二在阿布扎比表示，伊朗導彈計劃“肯定會成為這些對話中的議題”。然而，川普上周似乎淡化了這一問題，稱如果沙特擁有導彈，那么伊朗擁有導彈也是公平的。

該協(xié)議還需要獲得海灣國家支持，因為其中包括一個規(guī)模達3000億美元的伊朗重建基金。川普已承諾由海灣國家為該計劃提供資金，但目前幾乎沒有證據(jù)表明海灣國家作出了同樣承諾。沙特表示其“不了解”該提議的具體細節(jié)，而卡塔爾則表達了興趣，但尚未正式加入。

魯比奧表示，他此次訪問期間不會要求盟友為3000億美元伊朗重建基金提供資金支持，并稱這仍是“很久以后的事情”。

接納伊朗

海灣國家認識到，至少目前而言，它們幾乎沒有替代美國作為主要安全伙伴的選擇。即便美國的安全角色被認為正在減弱，其與地區(qū)各國之間的經(jīng)濟伙伴關(guān)系依然穩(wěn)固。例如阿聯(lián)酋已承諾進一步深化與美國的關(guān)系。

在戰(zhàn)爭結(jié)束后，海灣國家與川普政府的關(guān)系將如何發(fā)展目前仍不明朗。上述海灣高級外交官在協(xié)議簽署前告訴CNN，其中包括雙方是否會發(fā)展成為一種更正式的安全安排，從而在海灣安全受到威脅時要求華盛頓進行干預。

盡管如此，這位外交官表示，一些海灣國家已經(jīng)開始尋求軍事采購多元化，特別是轉(zhuǎn)向土耳其作為替代性武器供應來源。

這場戰(zhàn)爭還迫使海灣領(lǐng)導人更認真地思考與伊朗長期共存的問題。該外交官表示，盡管目前尚無任何地區(qū)力量能夠取代美國成為海灣地區(qū)的安全保障者，但各國官員越來越多地開始考慮未來華盛頓在地區(qū)安全架構(gòu)中扮演的角色大幅下降的局面。其中一種可能的框架是與伊朗達成地區(qū)性互不侵犯協(xié)議。

然而，如何說服伊朗加入這樣的安排則是另一回事。隨著對美國安全保障信心的下降，海灣國家除貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作之外，幾乎沒有太多工具能夠影響德黑蘭。

分析人士警告，僅靠外交手段不太可能提供海灣國家所尋求的安全保障。

國際戰(zhàn)略研究所的阿爾哈桑懷疑，若“缺乏可信的阿拉伯海灣威懾能力”，伊朗是否會遵守互不侵犯協(xié)議。他認為，海灣國家必須首先創(chuàng)造“合適的戰(zhàn)略條件來激勵伊朗”。

他說：“互不侵犯協(xié)議不太可能改變伊朗的戰(zhàn)略考量。要做到這一點，阿拉伯海灣國家必須首先通過可信的威懾、加強和整合防御能力以及強有力的韌性措施，來糾正與伊朗之間的戰(zhàn)略失衡。”

重新審視關(guān)系

海灣國家官方背景媒體中的評論人士也越來越多地開始思考有關(guān)伊朗地區(qū)角色的更深層問題，不再像過去那樣以對抗性的言辭主導輿論。

沙特《中東報》（Asharq al-Awsat）本周刊登的一篇評論文章指出，伊朗所面臨的處境或許迫使其采取了具有對抗性的地區(qū)政策，并提出一個問題：是否能夠通過外交手段使其變得更加溫和。

甚至在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，沙特知名評論員阿卜杜勒拉赫曼·拉希德（Abdulrahman Alrashed）就在一篇文章中否定了“一個虛弱且孤立的伊朗符合海灣利益”的觀點。他表示，目標并不是永久削弱伊斯蘭共和國，而是改變其行為方式，并將其納入一個更加穩(wěn)定的地區(qū)秩序之中。

如果說海灣國家正在重新思考與伊朗的關(guān)系，那么部分原因在于它們也正在重新思考與華盛頓的關(guān)系。

歐亞集團（Eurasia Group）中東和北非地區(qū)董事總經(jīng)理菲拉斯·馬克薩德（Firas Maksad）表示：“美國作為一個值得依賴的戰(zhàn)略盟友這一理念，如今在海灣國家已經(jīng)受到嚴重質(zhì)疑?！彼J為，這場戰(zhàn)爭為多年來不斷累積的失望畫上了句號，而這些失望持續(xù)削弱了海灣國家對美國安全保障的信任。

“海灣國家……需要與伊朗達成某種妥協(xié)，因為它們并不完全信任美國。從長遠來看，不僅僅是緩和關(guān)系的問題，也涉及威懾能力。它們必須建立起自己的軍事能力?！?/p>

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