謝逸楓：第21個國家級都市圈來了，誰將引領全國？

文/謝逸楓

2026年2月《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023~2035年）》正式獲批，是全國首個由ZGZY、GWY批復的都市圈規劃。5月底昆明都市圈正式入列“國家隊”，6月8日，昆明都市圈發展規劃正式公布，成為全國第21個國家級都市圈。

5月31日，國家發改委批復《昆明都市圈發展規劃》，成為全國第21個國家級都市圈，是繼成都、重慶、西安之后，西部第4個獲批的國家級都市圈。昆明都市圈的獲批是國家區域協調發展戰略與云南對外開放定位雙向賦能的必然結果。

昆明都市圈獲批使國家級都市圈再度擴容。截至目前，包括昆明都市圈在內已經有20個都市圈獲得國家發展和改革委函復同意，另外還有今年2月由ZGZY、GWY批復的首都都市圈，國家級都市圈已經增至21個。

梳理各地“十五五”規劃綱要，目前，全國還有哈爾濱都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南寧都市圈、貴陽都市圈、蘭州白銀都市圈、西寧-海東都市圈、蘇錫常都市圈都在規劃建設。

2月2日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》正式獲批，成為第20個國家級都市圈；5月31日，《昆明都市圈發展規劃》獲批，成為第21個國家級都市圈；預計上海大都市圈，將成為第22個國家級都市圈。

昆明都市圈入列國家級方陣，并非朝夕之功。從2020年《滇中城市群發展規劃》首次提出“積極謀劃培育昆明都市圈”，到2024年GWY批復《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，再到2026年規劃正式落地。

6月17日，云南省府發布《昆明都市圈發展規劃》提出，到2030年，都市圈對人口和經濟社會發展的綜合承載能力顯著增強，跨區域協作機制基本建立，大中小城市和小城鎮發展更加協調，同城化水平全面提升。

經濟總量達到1.45萬億元左右，常住人口城鎮化率達到82%左右。昆明都市圈包括昆明市的呈貢區、五華區、盤龍區、官渡區、西山區、晉寧區、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、尋甸縣，曲靖市的馬龍區。

玉溪市的澄江市部分地區、紅塔區，楚雄州的祿豐市，紅河州的彌勒市等17個縣（市、區），國土面積2.5萬平方公里、占全省的6.4%，2025年常住人口998.1萬人、占云南全省的21.49%。昆明都市圈包括核心圈、聯動圈、協同圈3個圈層。

其中核心圈包括昆明主城區，即五華區、盤龍區、官渡區、西山區、呈貢區；聯動圈包括昆明市的安寧市、晉寧區、宜良縣、富民縣、嵩明縣及玉溪市的澄江市部分地區6個縣（市、區）。

協同圈包括昆明市的石林縣、尋甸縣，曲靖市的馬龍區，玉溪市的紅塔區，楚雄州的祿豐市，紅河州的彌勒市6個縣（市、區）。核心圈突出引擎和帶動作用，重點承載經濟貿易、金融服務、科技創新、人文交流和國際綜合樞紐等功能。

聯動圈重點發展核心圈關聯產業、承接核心圈功能外溢，提升人口產業聚集能力和城市服務功能。協同圈依托資源稟賦和產業基礎，增強在都市圈中的協作配套和發展支撐能力。昆明都市圈建設是云南省區域協調發展戰略中關鍵一環。

云南省“十五五”規劃綱要提出，要構建“昆明率先、滇中引領、區域協同、廊帶聯動、全域開放”的區域協調聯動發展格局。其中，“昆明率先”就包括“推進昆明都市圈建設，提升城市能級”。不僅如此，其全局中的功能定位值得注意。

還明確了昆明都市圈建設在全局中的功能定位。提出，全面提升都市圈發展能級和綜合競爭力，有力支撐滇中城市群一體化發展，成為新時代西部大開發的重要增長極，在我國面向南亞東南亞輻射中心建設中發揮更大作用。

2025年昆明GDP已達8637億元，位居西部第四、全國城市第35位。《規劃》提出，昆明都市圈近期目標（2030年），初步建成現代化都市圈，經濟總量達1.45萬億元，常住人口城鎮化率達82%，形成1小時通勤圈。

遠期展望（2035年），同城化發展格局總體形成，基本建成具有全國影響力和富有特色魅力的現代化都市圈。從功能定位看，昆明都市圈被賦予“龍頭引擎”使命，依托“一圈一群兩翼一帶”整體戰略。

建成面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。昆明都市圈范圍覆蓋昆明12個區縣，并延伸至玉溪紅塔區、澄江市、紅河彌勒市以及楚雄祿豐市，總面積約3.7萬平方公里。

常住人口約1420萬，經濟總量占云南全省六成以上。昆明雖然是省會，卻始終缺乏較強的經濟首位度和輻射能力。挑戰同樣不容忽視，其都市圈范圍內人口密度相對較低，在所有國家級都市圈內處于靠后位置，難以形成合力參與區域競爭。

都市圈的獲批，將為昆明集聚人口、資源與產業提供重要支撐，以國家級政策破除行政壁壘。再疊加規劃最大的創新在于空間組織上突破行政區劃，構建"三圈·四軸·多節點"格局。

按經濟規律"功能分工思維"而非行政邊界重新分配資源，本質上是在解決云南長期存在的"近而不聯、鄰而不盟"問題。所以，昆明都市圈的發展，一定程度上可以加快昆明都市圈的3層圈的發展。

國家發改委2020年初批復的《滇中城市群發展規劃》中，明確增強昆明輻射帶動能力，積極謀劃培育昆明都市圈，2026年規劃正式獲批落地。醞釀數年的藍圖，從紙面走向實操，邁入圈層聯動、產城融合、全域開放的現代化發展新階段。

昆明之前，已經批復了20個，昆明都市圈是全國第21個、西南地區第3個（昆明、重慶、成都）。21個國家級都市圈獲批后，只有黑龍江、內蒙古、山西、上海、江西、海南、廣西、貴州、甘肅、青海、西藏和新疆12個省份還沒有獲批。

昆明都市圈的獲批背景，是2014年發布《國家新型城鎮化規劃》，首次引入“都市圈”概念后，各地開始布局發展以都市群為基礎的都市圈。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心。

以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。長期以來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。

“十五五”規劃中就“明確寫著，健全都市圈同城化發展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。

推進都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。

提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創新券通兌通用、就業和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。這段話中特別提到了中西部和東北地區培育若干都市圈。

其次背景是2022年9月份國家發改委發文明確強調，都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。第一是都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。

第二是不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。以上是入門條件，也即基本只有超大、特大城市以及一些輻射能力強的城市能夠獲批。回頭過來看，已經獲批的21個國家級都市圈，基本也都是超大、特大城市。

國家級都市圈是國家發改委同有關部門統籌指導建設的現代化都市圈。2019年2月19日，培育發展現代化都市圈的指導意見正式發布，提出加快培育發展現代化都市圈，2035年現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力都市圈。

例如北京、深圳、廣州、武漢、重慶、成都、杭州都是超大城市。西安、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、鄭州、昆明、石家莊、合肥都是特大城市。天津則涵蓋在首都都市圈內，東莞則涵蓋在深圳都市圈內，佛山涵蓋在了廣州都市圈內。

北京國家級都市圈有兩個不同，首先是有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。其次是有別于其他都市圈都是fgw獲批，作為國家首都的都市圈，是經zgzy/gwy聯合批復的。

足見北京的國家級都市圈定位之高。這是繼重慶之后獲批的第二個直轄市都市圈，更是全國第20個國家級都市圈，昆明成為第21個。而上海國家級都市圈未正式批復，處于草案公示階段，是gwy批復，還是fgw批復，需待觀察。

這是繼重慶、北京之后，未來將獲批的第三個直轄市國家級都市圈，更是未來成為全國第21個國家級都市圈。毫無疑問，未來將會有更多的大中城市納入國家級都市圈名單中，例如上海，另外還有哈爾濱、大連、昆明、南昌等城市。

在昆明獲批、上海公示之前，已經批復了20個國家級都市圈，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長春、北京。

截至2026年6月25日，國家級都市圈數量由19個增至21個,上海獲批之后，由此21個國家級都市圈，覆蓋東中西、貫通南北，形成以超大城市為核心的“圈”式網絡。這意味著中國區域競爭的主角，正從單體城市切換為都市圈。

重慶、北京，國家級都市圈“頂配版”，堪稱“天花板”，這是全國第21個都市圈，亦是繼重慶之后，第二個直轄市級都市圈，最特殊之處是批復規格最高。由zgzy、gwy聯合批復，堪稱都市圈中的“頂配版”，堪稱史無前例的。

從審批層級來看，它已定下了未來區域發展的基調和方向。首都都市圈的目的之一，是紓解北京非首都功能。與之前獲批的20個都市圈最大的不同。都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，壯大中心城市的能量場。

已經批復的21個國家級都市圈和1個公示，北京（帶著天津、河北）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙。一個是上海（帶蘇、浙、安徽，目前正在草案公示中）。

包括鄭州、合肥、石家莊、長株潭、寧波、福州、廈漳泉、長春、昆明。破格提拔的有寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈、長春都市圈、昆明。按照這個圈定的范圍，未來有資格獲批的城市只剩下上海，另外是哈爾濱、大連、南昌。

已批復的21個“國家級都市圈”中，上海大都市圈較為特殊——唯一以“大”命名，范圍和經濟體量最大，共由14個城市組成，分布在上海、江蘇（6個）、浙江（6個）、安徽（1個）四個省份。其中超大城市2個、特大城市1個、大城市12個。