加快完善要素市場化配置體制機制

要素市場是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，承擔著連接生產(chǎn)與分配、供給與需求的重要功能，其運行效率直接影響資源配置水平和經(jīng)濟循環(huán)暢通程度。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，為新時代深化要素市場化配置改革指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》也明確指出，加快完善要素市場化配置體制機制。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，不僅是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要制度基礎(chǔ)。

圖/中經(jīng)視覺

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量發(fā)展對要素配置效率提出了更高要求。隨著傳統(tǒng)增長動力逐漸減弱，依靠資源投入擴張的發(fā)展模式難以持續(xù)，迫切需要通過深化改革釋放要素活力，提高全要素生產(chǎn)率，培育新的增長動能。然而，從現(xiàn)實情況看，制約要素高效配置的體制機制障礙仍然存在。區(qū)域分割、行業(yè)壁壘、市場規(guī)則不統(tǒng)一等問題尚未得到根本解決，部分要素市場發(fā)育仍不充分，流動渠道不暢、配置效率不高等問題依然突出。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)生營業(yè)成本達到118.75萬億元，同比增長1.3%；營業(yè)收入利潤率為5.31%，較上年下降0.03個百分點，反映出企業(yè)經(jīng)營壓力仍然較大。在此背景下，提高資源配置效率、降低制度性交易成本、增強經(jīng)營主體活力，成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。深化要素市場化配置改革，本質(zhì)上是通過完善市場制度規(guī)則、破除要素流動障礙、優(yōu)化資源配置機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和投資發(fā)展動力。面對新形勢新要求，必須堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，著力構(gòu)建高標準要素市場體系，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

完善要素市場制度規(guī)則

制度規(guī)則是要素市場有效運行的重要保障，也是促進要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)條件。要素市場化配置改革的核心在于建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理有效的市場體系，通過完善產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則和市場機制，為各類要素高效流動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一是深化土地要素市場化配置改革。土地是重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，其配置效率直接影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和空間資源利用水平。應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收、入市、流轉(zhuǎn)等制度體系，完善產(chǎn)權(quán)界定、收益分配和市場交易機制。重點推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法有序入市，逐步實現(xiàn)與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，進一步釋放農(nóng)村土地資源價值，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。建立健全土地資源跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)配置機制，推動土地要素依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求實現(xiàn)高效流動，提高土地資源配置的精準性和適配性。探索完善存量土地盤活利用機制，通過彈性供地、混合用途開發(fā)等方式提高土地利用效率，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

二是健全勞動力和人才暢通流動機制。勞動力和人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，其配置效率決定著創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率水平。應(yīng)持續(xù)深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)均等化，降低勞動力流動成本。進一步破除影響人才合理流動的身份、地域和行業(yè)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境。完善跨地區(qū)社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)機制和住房、教育等配套保障制度，提高勞動力流動的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革需求，健全終身職業(yè)技能培訓體系，完善職業(yè)資格認證和跨區(qū)域互認機制，促進人才資源在更大范圍內(nèi)合理流動和優(yōu)化配置，提高人力資本積累水平和要素配置效率。

三是完善多層次資本市場制度。資本要素的高效配置是提高資源配置效率和增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要支撐。應(yīng)著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次資本市場體系，充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北京證券交易所和區(qū)域性股權(quán)市場的功能定位，為不同類型企業(yè)提供多元化融資渠道。進一步提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融資源配置效率，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)融資約束。完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全信息披露、投資者保護和市場退出機制，提高市場運行規(guī)范化水平。

破除要素流動體制機制障礙

要素自由流動和優(yōu)化組合是市場機制發(fā)揮作用的重要前提，也是提高資源配置效率和激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要基礎(chǔ)。當前，我國要素市場化配置改革雖然已取得積極進展，但城鄉(xiāng)分割、區(qū)域壁壘、行業(yè)限制等體制機制障礙仍不同程度存在，影響著要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動和資源優(yōu)化配置。為此，應(yīng)聚焦制約要素流動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快破除制度性障礙，推動各類生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次實現(xiàn)高效配置。

一是推動城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是提高資源配置效率的重要途徑。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致土地、資本、人才等要素配置不均衡，制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化要素市場化改革，應(yīng)著力建立城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度機制，促進城鄉(xiāng)資源合理配置和優(yōu)勢互補。持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給力度，增強農(nóng)村地區(qū)對人才、資本等要素的吸引能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場體系，暢通資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和資源進城渠道，促進各類要素依據(jù)市場需求在城鄉(xiāng)之間自由流動。

二是破除地區(qū)分割與行業(yè)壁壘。統(tǒng)一開放的市場體系是要素自由流動的重要保障。現(xiàn)實中，地方保護主義、市場準入差異以及行業(yè)間制度壁壘，仍在一定程度上影響資源跨區(qū)域配置效率，導致市場分割和資源錯配問題。為此，應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，健全統(tǒng)一規(guī)范的市場基礎(chǔ)制度和市場監(jiān)管體系，推動要素市場規(guī)則、標準和監(jiān)管體系相統(tǒng)一。依托數(shù)字化平臺和現(xiàn)代信息技術(shù)，完善全國統(tǒng)一的要素交易和信息共享機制，提高市場透明度和信息流通效率。進一步規(guī)范地方政府競爭行為，清理妨礙公平競爭和要素流動的政策措施，降低跨區(qū)域經(jīng)營成本和制度性交易成本。

三是促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同配置。現(xiàn)代經(jīng)濟競爭的核心不僅體現(xiàn)在要素數(shù)量規(guī)模上，更體現(xiàn)在不同要素之間的組合效率和協(xié)同效應(yīng)上。應(yīng)著力構(gòu)建要素協(xié)同配置機制，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素深度融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈布局，引導各類要素向重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和創(chuàng)新主體集聚，提高資源配置的整體效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的連接和賦能作用，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)要素與新型要素協(xié)同增效，不斷提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。

保障各類主體平等獲取要素

經(jīng)營主體是市場經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要力量。要素市場化配置改革的最終目標，在于通過優(yōu)化資源配置機制，激發(fā)各類經(jīng)營主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。為充分發(fā)揮市場機制作用，必須堅持權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等，保障各類經(jīng)營主體依法平等獲取生產(chǎn)要素和參與市場競爭，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是健全公平競爭制度體系。公平競爭是市場經(jīng)濟高效運行的重要基礎(chǔ)，也是提高資源配置效率的重要保障。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法保障各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步完善公平競爭審查制度，加強對涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等政策措施的審查評估，防止出臺排除、限制競爭的政策規(guī)定。持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的制度安排，規(guī)范地方保護和市場分割行為，破除影響民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘。

二是健全要素獲取機會均等機制。要素資源配置的公平性直接影響經(jīng)營主體的發(fā)展空間和市場活力。深化要素市場化配置改革，應(yīng)著力建立以市場化配置為基礎(chǔ)、以規(guī)則公平為保障的要素供給機制，推動土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源等生產(chǎn)要素向各類經(jīng)營主體公平開放。進一步完善市場化配置和交易制度，強化市場價格形成機制在資源配置中的引導作用，減少行政性配置和非市場因素干預(yù)，提高資源配置效率和透明度。充分運用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化要素配置流程，推進公共資源交易平臺和要素市場信息平臺建設(shè)，提高資源配置過程的公開性和規(guī)范性。

三是完善中小微企業(yè)和民營企業(yè)要素保障機制。中小微企業(yè)和民營企業(yè)是我國經(jīng)營主體的重要組成部分，在促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)和增強市場活力方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)圍繞制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素需求，完善差異化、精準化支持政策。健全普惠金融體系，推動金融機構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科技金融和數(shù)字金融，緩解企業(yè)融資約束。完善企業(yè)信用評價和信息共享機制，降低銀企信息不對稱程度，提高金融服務(wù)的可得性和精準性。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升中小企業(yè)和民營企業(yè)獲取技術(shù)、人才和市場資源的能力。

健全要素市場監(jiān)管機制

有效市場離不開有為政府，高效配置離不開規(guī)范監(jiān)管。深化要素市場化配置改革，既要進一步擴大市場在資源配置中的作用空間，也要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體系和治理機制。只有不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、交易規(guī)則和市場監(jiān)管體系，才能有效維護市場秩序、防范市場風險，保障要素市場規(guī)范運行和健康發(fā)展，為經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

一是健全生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)保護制度。明晰穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是市場交易和資源配置的重要前提，也是激發(fā)經(jīng)營主體投資意愿和創(chuàng)新活力的制度基礎(chǔ)。應(yīng)進一步完善覆蓋各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)保護體系，加強土地承包經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的制度建設(shè)，不斷提高產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度探索，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通規(guī)則和收益分配機制，促進數(shù)據(jù)要素規(guī)范流通和價值實現(xiàn)。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，完善侵權(quán)懲戒和糾紛解決機制，依法打擊侵害產(chǎn)權(quán)行為。將產(chǎn)權(quán)保護與社會信用體系建設(shè)有機結(jié)合，強化守法激勵和失信約束，增強經(jīng)營主體對制度環(huán)境的穩(wěn)定預(yù)期，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和長期投資動力。

二是建立透明規(guī)范的生產(chǎn)要素交易規(guī)則。規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則是保障市場公平競爭和提高資源配置效率的重要條件。應(yīng)圍繞土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場建設(shè)，加快完善交易制度和運行規(guī)則，健全信息披露、交易公示、價格形成和風險管理機制，提高市場透明度和規(guī)范化水平。依托數(shù)字技術(shù)推動要素交易平臺建設(shè)，促進交易流程標準化、服務(wù)數(shù)字化和監(jiān)管智能化，降低市場交易成本，提高交易效率。進一步完善合同管理、信用評價和糾紛解決機制，強化經(jīng)營主體誠信建設(shè)，推動形成守信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。

三是強化政府“守夜人”職能，維護市場秩序。在要素市場化配置過程中，政府應(yīng)持續(xù)完善市場監(jiān)管制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營主體行為，維護公平競爭秩序，防止資本無序擴張和市場壟斷行為影響要素資源合理配置。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的精準性和有效性。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)提升監(jiān)管能力，構(gòu)建全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，實現(xiàn)風險早識別、早預(yù)警和早處置。同時，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高市場監(jiān)管透明度和行政服務(wù)效率，降低制度性交易成本，增強經(jīng)營主體獲得感和滿意度。

（西南大學經(jīng)濟管理學院教授 黃慶華）

第二作者為西南大學經(jīng)濟管理學院曾安琪；本文系2025年國家自然科學基金面上項目“城市數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的形成機制及其對生產(chǎn)率影響研究”（批準號：72573132）和2026年重慶市教育委員會哲學社會科學重大理論研究闡釋專項重點項目“全球價值鏈重構(gòu)與中國民營企業(yè)優(yōu)勢塑造”（批準號：26SKCS006）的階段性成果。