光伏大單接連停擺，央企為何集體“踩剎車”？

光伏資訊 | PV-info

近日，農(nóng)發(fā)新能源有限公司發(fā)布了一則項(xiàng)目終止公告。這個(gè)總投資估算達(dá)6.4億元的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)數(shù)智化庭院式+工商業(yè)分布式光伏EPC項(xiàng)目（三期），在定標(biāo)不到三個(gè)月后正式宣告停擺。

更令人意外的是，棄標(biāo)的一方，是央企中國建筑第二工程局有限公司。

“罕見”的違約

2026年3月，中建二局與中國建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司組成的聯(lián)合體，正式被確定為該項(xiàng)目的EPC總承包中標(biāo)單位，投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)率為81.25%。項(xiàng)目計(jì)劃工期730日歷天，自2026年4月19日起至2028年4月18日止。

按照正常流程，中標(biāo)之后就是簽約、進(jìn)場(chǎng)、開工。但接下來的發(fā)展卻讓所有人都沒想到。

根據(jù)農(nóng)發(fā)新能源發(fā)布的終止公告，中建二局聯(lián)合體出現(xiàn)了多項(xiàng)違約行為：未如期繳納代理服務(wù)費(fèi)，拒收中標(biāo)通知書，無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。即便招標(biāo)方進(jìn)行了書面催告，對(duì)方仍未履行任何簽約義務(wù)。

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條、第五十五條規(guī)定，招標(biāo)人作出處理決定：取消中建二局的中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還并啟動(dòng)銀行保函索賠程序，項(xiàng)目即日起終止。

一個(gè)央企，中標(biāo)后拒簽合同、拒收通知書，最終被沒收保證金——這在整個(gè)能源工程招標(biāo)領(lǐng)域都堪稱罕見。

但這并非中建體系第一次出現(xiàn)類似情況。就在四個(gè)月前，2026年2月，中國建筑第六工程局有限公司在陜西銅川一個(gè)100MW/400MWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目EPC招標(biāo)中，同樣因“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂工程總承包合同并放棄中標(biāo)資格”，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。一個(gè)100MW/400MWh的儲(chǔ)能項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)4.31億元，同樣打了水漂。

央企“退場(chǎng)潮”

如果說中建二局的棄標(biāo)還屬于個(gè)案層面的違約行為，那么放眼整個(gè)新能源行業(yè)，央企集體“踩剎車”的趨勢(shì)則更加觸目驚心。

國家能源集團(tuán)：2025年7月，國家能源集團(tuán)發(fā)布三個(gè)光伏EPC招標(biāo)終止公告，涉及規(guī)模352MW。其中江蘇南通10萬千瓦戶用分布式光伏項(xiàng)目，終止原因明確指出“受新能源項(xiàng)目全面入市影響，該項(xiàng)目無法滿足龍?jiān)醇瘓F(tuán)收益要求”。同年，其子公司長源電力將漢川新能源基地二期500MW光伏項(xiàng)目縮減為237.6MW，投資金額從30.45億元砍到13.80億元。

華能集團(tuán)：2025年7月，山西省能源局公示第二批擬廢止風(fēng)電光伏項(xiàng)目清單，華能應(yīng)縣100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目在列。2026年6月，華能蒙東公司赤峰基地1200MW風(fēng)電項(xiàng)目也宣布終止招標(biāo)。

中核集團(tuán)：2025年，中核集團(tuán)在云南放棄了安龍堡光伏電站項(xiàng)目、勐丙光伏發(fā)電項(xiàng)目，還放棄了寧夏鹽池縣兩個(gè)光伏復(fù)合項(xiàng)目。其115MW的杏煥光伏發(fā)電項(xiàng)目，因“136號(hào)文實(shí)施后將導(dǎo)致項(xiàng)目投資收益大幅下降”，被主動(dòng)放棄。

中國電建：2025年4月，因新能源電價(jià)政策調(diào)整，被譽(yù)為“中國電建史上最大”的51GW光伏組件框架入圍集中采購項(xiàng)目終止。此后，其多個(gè)光伏項(xiàng)目采購也相繼終止。

三峽集團(tuán)：在福建，三峽集團(tuán)等央企的114.3萬千瓦光伏指標(biāo)直接被廢止。在陜西，三峽集團(tuán)被廢止的光伏項(xiàng)目指標(biāo)高達(dá)450MW。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年以來，多個(gè)省區(qū)廢止的光伏指標(biāo)項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，規(guī)模超11GW，涉及中核、三峽、國家能源、華能、華電、國家電投等多家能源央企。

為什么？兩重壓力下的必然選擇

這么多央企集體“踩剎車”，背后絕非偶然。

第一重：政策邏輯變了。2025年2月，國家發(fā)改委“136號(hào)文”出臺(tái)，明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，電價(jià)由市場(chǎng)交易形成。延續(xù)多年的“保量保價(jià)”時(shí)代宣告結(jié)束，光伏項(xiàng)目從“政策飯”變成了“市場(chǎng)飯”。

第二重：央國企主動(dòng)收縮。 航天機(jī)電基本剝離光伏制造業(yè)務(wù)，南網(wǎng)能源宣布不再新增光伏持有，三峽、國家電投等央企陸續(xù)轉(zhuǎn)讓低效光伏資產(chǎn)。從“大干快上”到“精打細(xì)算”，行業(yè)邏輯已經(jīng)變了。“棄光追風(fēng)”成為新趨勢(shì)——光伏項(xiàng)目被放棄，風(fēng)電成為新寵。

回到中建二局的這起棄標(biāo)事件。

從表面上看，這是一個(gè)違約行為——央企中標(biāo)后拒簽合同，被依法沒收保證金。但從更深層次看，這或許是企業(yè)在政策突變、收益承壓之下的“止損”選擇。與其簽下一個(gè)注定虧損的項(xiàng)目，不如付出保證金的代價(jià)全身而退。

這種行為當(dāng)然不值得鼓勵(lì)——招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性、契約精神都不應(yīng)被輕易踐踏。但我們也必須正視：當(dāng)行業(yè)的底層邏輯發(fā)生顛覆性變化，當(dāng)“保量保價(jià)”的溫室被拆掉，當(dāng)光伏項(xiàng)目從“政策紅利”變成“市場(chǎng)博弈”，企業(yè)的理性選擇必然是重新算賬、重新決策。

2025年，全國光伏發(fā)電量1.17萬億千瓦時(shí)，風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)占比接近一半，歷史性超過火電。中國新能源的大方向沒有變，也不會(huì)變。但發(fā)展的方式確確實(shí)實(shí)正在轉(zhuǎn)變，從以前的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“算細(xì)賬”，從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，而這場(chǎng)陣痛，是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。