云南省人民政府辦公廳關于印發《以渝昆高鐵開通為契機 打造經濟增長新引擎行動方案》的通知

原標題：云南省人民政府辦公廳關于印發《以渝昆高鐵開通為契機 打造經濟增長新引擎行動方案》的通知

云南省人民政府辦公廳

云政辦發〔2026〕28號

云南省人民政府辦公廳關于印發《以渝昆

高鐵開通為契機 打造經濟增長

新引擎行動方案》的通知

各州（市）人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：

《以渝昆高鐵開通為契機 打造經濟增長新引擎行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

云南省人民政府辦公廳

2026年6月24日

（此件公開發布）

以渝昆高鐵開通為契機

打造經濟增長新引擎行動方案

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標，全面承接好渝昆高鐵開通后帶來的激增流量，推動我省更好發揮比較優勢，促進要素高效流動、產業深度融合發展，加快實現通道經濟向樞紐經濟全面轉變，將渝昆高鐵打造成為云南經濟增長的新引擎，制定本方案。

力爭到2028年，渝昆高鐵云南段沿線站點培育形成一批新興商業集聚區，交通運輸與文旅融合加快發展，服務水平顯著提升，“高鐵+文旅”特色精品路線不斷成熟，全省接待成渝地區游客占全省接待省外游客比重、成渝地區入滇旅居人數占全省旅居人數比重、成渝地區居民來滇購房占省外居民來滇購房比重不斷提升，成渝地區“第二空間”初具雛形，對外開放合作模式深化拓展，產業合作聯動效應不斷增強，一批產業協作項目建成投產。

一、實施建強樞紐功能專項行動

（一）完善高鐵站點配套。加快推進沿線高鐵站片區交通基礎設施建設，加快建成一體化換乘中心，實現各類交通方式無縫化銜接。在昆明南、會澤、昭通東等主要高鐵站點，建設綜合服務中心，健全綜合集散功能。

（二）推進多式聯運融合發展。精準對接渝昆高鐵班次，優化省內動車、中老鐵路、國際航線接續時刻表。逐步調整部分經滬昆高鐵貴陽繞行至成渝、武漢以北方向的車次至渝昆高鐵運行。整合區域物流資源，建設高鐵快運集散中心、冷鏈物流基地，提升貨物流通效率。

（三）打造長水綜合樞紐。推動空鐵聯運、公鐵聯運旅客換乘通道和服務中心建設，打造昆明南、昆明、昆明西旅客便捷換乘系統，形成以昆明長水國際機場為中心的旅客集散地。依托滇中新區載體，培育跨境物流、數字產品制造、生物醫藥等優勢產業，打造樞紐產業集群。推動建設保稅物流、進出口商品集散地、跨境電商服務中心，打造綜合商務區。

二、實施打造文旅消費新增長點專項行動

（一）創新“高鐵+旅游”產品體系。策劃“高鐵票+景區直通車+酒店”套餐，推出春城花海漫游、滇東北避暑康養、沿金沙江暖冬旅居等主題產品。謀劃開行系列主題文化列車，推出“渝昆高鐵+非遺云韻”一體化產品，打造精品非遺主題高鐵旅游線路。深化與中老鐵路聯動，開發成渝—昆明—瑯勃拉邦—萬象跨境高鐵旅游精品線路。開展旅游淡季錯峰營銷。

（二）豐富文體精品供給。探索舉辦西南地區山地自行車挑戰賽、越野挑戰賽、航空運動賽事等一批精品活動，推出“高鐵票+門票+酒店”觀賽套餐，實現“坐著高鐵看比賽”。鼓勵大型演唱會、音樂節來滇演出，推出“高鐵+演出”套票。策劃“坐著高鐵去趕節”主題旅游活動，沉浸式展現云南民族風情。

（三）提升高鐵服務品質。推出團體票、計次票、定期票、空鐵聯程票等優惠產品。加密高鐵站至核心景區、主城區、產業園區的公交專線、通勤快線。在沿線交通樞紐設置VR旅游體驗區，開展民族歌舞快閃、非遺技藝展演等活動，打造文旅形象窗口和特色打卡地。

三、實施產業承接協作專項行動

（一）深化制造業協同發展。聚焦綠色鋁、新能源電池、新材料、電子信息、輕工紡織等重點領域，深化與成渝地區產業鏈供應鏈上下游對接合作，推進“資源保障+精深加工+終端應用”跨區域協同，積極承接產業配套項目。圍繞成渝地區汽車、電子信息、先進裝備制造等優勢產業配套需求，積極發展汽車輕量化材料、電子信息材料、精密模具、裝備制造關鍵零部件、專用傳感器、光電設備等配套產業。

（二）釋放低空經濟發展潛力。依托昆明高新區、曲靖經開區、彌勒產業園區等低空制造重點園區，圍繞整機、動力系統、航電系統、復合材料、電池、飛控等低空飛行裝備，積極承接成渝地區低空經濟產業鏈配套環節。構建“成渝研發+云南制造+南亞東南亞應用”低空裝備制造產業鏈，引進成渝地區低空裝備企業到我省開展測試、試飛，推動一批制造業項目落地。

（三）大力拓展“人工智能+”。聚焦應急、能源、交通運輸、政務、醫療衛生、制造等領域，開發一批人工智能和工業互聯網應用場景。依托萬溪沖智算產業園、呈貢數據標注產業基地等，與成渝地區加強合作，發展影視動漫、短視頻、創意設計、數據標注、軟件編程、模型訓練等“人才+勞動密集型”產業。

（四）擴能提質發展服務業。依托成渝地區先進制造業優勢，強化聯動合作，大力發展軟件信息、科技研發、金融服務、現代物流、商務服務、產業互聯網平臺等生產性服務業。引入成渝地區優質企業，推動旅游旅居、社區服務、健康服務、家政服務等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

四、實施科技人才對接專項行動

（一）強化科技創新聯動。在新能源、生物醫藥、高原特色現代農業等領域，積極推動與成渝地區共建重點實驗室或創新中心。針對高端數控機床、電力裝備、光電材料器件及裝備、特色行業裝備、智能無人裝備及現代交通裝備等制造業，突破一批關鍵核心技術。利用好騰沖科學家論壇、“彩云匯”科創大賽等平臺，推動開展科創供需對接。

（二）激發旅創活力。積極吸引成渝地區青年人才、科技企業、創業資本來滇創業。建立“周末工程師”等柔性引才機制，吸引成渝地區高端人才來滇開展技術指導、項目合作。實施“銀齡人才萬人計劃”等人才項目，招引成渝地區優秀退休教師、醫師、工程師、科技專家、技能人才來滇創新創業。對創新創業項目、科技成果轉化項目給予政策支持。

五、實施激發住房消費潛力專項行動

（一）打造旅居生活圈。構建以昆明為中心、渝昆高鐵云南段沿線為軸，輻射大理、麗江、西雙版納、楚雄、玉溪等州（市）的“旅居生活圈”。建設集醫療、康體、文娛設施以及工作區域為一體的旅居社區，系統承接成渝地區在旅居、旅創、旅養等方面的外溢需求。推出“云南第二居所”品牌，強化“夏避暑、冬避寒、全年宜居”認知，構建“成渝工作+云南生活”互動模式。

（二）增加多元化住房產品供給。針對成渝客群推出適銷對路的旅居產品，加快推出一批交通便利、品質卓越的“好房子”。鼓勵將閑置酒店、商業設施、傳統村落、廠房等依法依規改造為共享農莊、文創社區或康養公寓，推動存量房屋功能轉換和混合利用。鼓勵房地產開發企業升級改造一批適老化住宅小區。

（三）激活購房需求潛力。接續實施購房支持政策，加大線上線下商品房推介力度。深化與成渝等主要客源地住房公積金政策聯動，實現公積金異地貸款線上申請、協同核查、兩地聯辦。租購并舉盤活存量房屋，鼓勵房地產開發企業與品牌長租運營機構合作，將閑置商品房改造為長租公寓。

（四）完善跨省生活服務配套。優化旅居聚集地醫療資源配置，鼓勵組建“旅居家庭醫生服務團隊”。提升基礎教育辦學水平，做好隨遷子女教育保障工作，推動高等院校互動辦學。積極探索“銀發+養老+醫療”、“銀發+養老+食品”等新業態。

六、實施靶向招商專項行動

（一）提升招商引資精準度。圍繞我省重點產業鏈短板和成渝地區產業外溢方向，明確招商目標區域和目標企業清單。編制發布比較優勢招商典型案例，組織開展網絡直播招商。通過上門拜訪等方式，摸排成渝地區產業鏈重點企業、總部機構、“獨角獸”及專精特新“小巨人”企業等資源，開展專題推介、定向招商。依托南博會、西洽會等平臺，加強與成渝地區企業對接。加強與上市公司成渝總部、商務機構駐成渝辦事處的聯系合作。

（二）加強招商引資項目全生命周期管理。用好招商引資企業服務平臺，強化對簽約項目和企業的全流程服務與跟蹤問效。認真辦理企業訴求和意見建議，進一步提升企業信任度和滿意度。

（三）強化園區合作共建。用好利益共享機制，積極探索推行飛地經濟、利益共享、鏈式招商。充分發揮沿邊產業園區、瑞麗產業協作園區等政策優勢，加大對成渝地區跨境物流、跨境電商、加工貿易等外向型企業和項目招引力度，主動承接成渝地區產業轉移。積極推動省內園區與成渝地區國家級園區結對共建，共享產業政策、招商資源、運營管理經驗。

七、實施拓展對外開放能級專項行動

（一）深度融入西部陸海新通道。推動中歐班列、長江黃金水道與中老、中老泰、中越班列等高效銜接，暢通國際運輸大通道。加快推進西南沿邊鐵路文山至蒙自、文山至靖西等項目建設，推動大理經麗江至攀枝花鐵路等項目前期工作。加密成渝方向公路網。推進金沙江下游航運基礎設施和富寧港建設。

（二）務實推動大通道建設。加強與周邊國家基礎設施互聯互通和規則標準對接，加快推進交通物流、能源、數字信息等大通道建設。鼓勵我省企業與成渝地區企業聯手，在東盟國家主要城市布局公共海外倉和產品展示中心，擴大農產品、礦產等資源性產品進口和新能源汽車、光伏產品出口。聚焦橡膠、鉀鹽等戰略資源合作開發，鼓勵組建產業聯盟，共同對接東盟市場。

（三）打造國際化一流營商環境。與成渝地區建立通關便利、認證認可、標準計量等互認機制，推進“一單制”、“一箱制”規則協調和互認。探索推動電子營業執照跨區域互認、經營信息共享，實現政務服務“跨省通辦”。深化離境退稅互認，用好240小時過境免簽等政策，爭取將政策覆蓋范圍擴大至全省。

各地各部門要創新思路、主動作為，有力有序有效推進各項工作，確保行動方案落實落細、取得成效。要加大對沿線基礎設施、園區、物流等重大項目支持力度。要建立常態化對標學習成渝地區工作機制，協商解決渝昆高鐵云南段沿線綜合開發重大問題。要充分發揮行業協會、群眾團體、在成渝云南籍企業家的作用，全方位加強與成渝地區合作交流。要加大宣傳力度，營造渝昆高鐵開通良好氛圍。沿線州（市）要加強統籌協調，結合實際積極探索各具特色的接軌成渝、參與合作的路徑，切實承擔沿線綜合開發責任。

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