46個重點城市人口榜！老齡化全國第一的南通，減少量第一

本文為城市財經團隊出品

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重點城市人口數據

截至目前，46個重點城市人口數據，只有南昌、泉州、南通未公布。

不過江西、福建、江蘇的人口數據已公布，各省其他城市的人口數據也已公布，可以計算出南昌去年減少了1.83萬人、泉州減少了1.4萬人，南通減少了3.9萬人。

我選取的重點城市包括：

4個直轄市、27個省會與首府城市、5個計劃單列市以及蘇州、無錫、泉州、東莞、佛山、南通、常州、唐山、煙臺、溫州10個萬億GDP地級市。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局；南昌、泉州、南通均為計算得出

從數據可以看到：

第一，珠三角人口競爭力非常強悍，深圳增量第一，東莞第二，廣州第三，佛山增量第六。

第二，濟南人口增量登上北方城市第一，全國第五。

以上兩點，本號最近一段時間都專門寫文分析過，這里不再贅述。

第三，46個重點城市，37個城市常住人口增加，9個減少。

而2024年重點城市中人口減少的城市只有5個，2023年只有3個。

可見全國人口四連降背景下，沖擊已經延伸到了重點城市中。

第四，省會城市中只有西寧、南昌人口在減少。直轄市中，上海是唯一增長者。

第五，46個重點城市，南通減少量第一。

這是本篇文章需要分析的重點。

3.9萬的人口減少量在全國所有城市中雖然不算多，在江蘇省內，鹽城、徐州的減少量也比南通高，但在重點城市中，則跑輸了所有城市。

從經濟數據來看，南通去年的表現可圈可點，去年南通GDP為12801.5億元，比上年增長5.3%，高于全國增速0.3個百分點，與江蘇省增速持平。

因此，南通人口減少，并非是經濟因素。

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南通，重點城市中人口減少量第一

和南昌一樣，這也是南通人口首次減少。

但與南昌不同的是，南通的人口減少，主要是自然人口減少所致，人口仍有凈流入，這一點其實和整個江蘇省一樣。

盡管南通沒有公布2025年的各類人口數據，但可以參照之前數據分析。

仔細查看南通統計局公布的數據，你會發現南通雖然是南方城市，人口其實早就北方化了。

少子化、老齡化現象早就開始了，而且老齡化程度在全國城市中位居第一。

南通統計局僅公布了歷年戶籍人口出生數據，沒有公布常住人口出生數據。

對于其他城市來說，或許會影響分析結果，但對南通而言，幾乎沒有影響，因為南通是一個基本由戶籍人口組成的城市。

2024年南通常住人口775萬人，戶籍人口就有734.83萬人，戶籍人口占比94.8%。

從南通官方披露的數據來看，南通戶籍出生人口最高點在1965年，當年出生人口22.35萬人，之后波動下降，甚至跌到了10萬以下，1990年又創造了一波出生小高峰，當年出生人口11.45萬人，之后繼續一路波動下降。

2024年南通戶籍出生人口降至27064人。

2002年，南通戶籍出生人口正式低于死亡人口，戶籍自然人口開始減少，至今從未回正過。

制圖：城市財經；數據：南通市統計局

自然人口不斷減少，但同期內南通的常住人口則在一路增加，直到去年才開始減少。

這意味著南通一直有外來人口流入，而且一直有外來人口落戶。

以過去五年的數據來看，每年都有4至6萬的人口凈流入。

制圖：城市財經；數據：南通市統計局

因此，南通的困擾，不是人口競爭力不足，而是少子化與老齡化。

早在七普時期，南通的老齡化率就已經位居全國所有城市第一。

來源：政研院

少子化與老齡化必然是伴隨發生，而且會形成一個下沉循環。

老年人口越來越多，年輕人口占比變少，再疊加生育意愿下降，少子化會越來越明顯。

在這一點上，南通堪稱江蘇的縮影。

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南通，江蘇的縮影

江蘇2024年常住人口零增長，2025年首次負增長，也是因為少子化、老齡化自然人口下降。

2025年，江蘇省常住人口8518萬人，相較于2024年減少了8萬人，這是江蘇省歷史上人口首次減少。

制圖：城市財經；數據：江蘇省統計局

江蘇省常住人口減少，主要是出生人口持續下滑導致自然人口下降所致。

從江蘇省公布的數據來看，2024年常住人口雖然零增長，其自然人口（出生人口-死亡人口）減少了21.3萬人，意味著2024年江蘇省人口凈流入有21.3萬人，相互抵消，才有了零增長。

21.3萬的凈流入量，與四川并列位居全國第三。

202 5年常住人口減少8萬，拆解來看， 全年人口出生率4.2‰，人口死亡率7.8‰，人口自然增長率-3.6‰。

以此計算，江蘇去年出生人口為35.78萬人，死亡人口66.44萬人，自然人口減少了30.66萬人，意味著去年江蘇人口凈流入了22.66萬人，凈流入比2024年還高，位居全國第三，凈流入規模僅次于廣東、浙江。

江蘇的少子化、老齡化率有多嚴重？

先看縱向數據。

從江蘇省歷年出生人口數據來看，數據走勢與南通基本雷同。

1990年出生人口高達137.96萬人，之后一路下降，1993年跌破百萬。1998年至2019年之前基本保持平穩，之后快速下降。

2016年是江蘇進入新世紀后出生人口規模的頂點，這一節點和全國同頻，當年江蘇出生人口77.96萬人，去年只有35.78萬人，數據腰斬。

而死亡人口在2021年之后不斷增加，去年死亡人口達到了66.44萬人。

制圖：城市財經；數據：江蘇省統計局

橫向對比其他省市來看。

2024年蘇人口出生率全國倒數第五，倒數前四分別是黑龍江、吉林、遼寧、上海。

老齡化率全國第六，前五分別是遼寧、上海、吉林、黑龍江、重慶。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

從人口凈流入角度看，全國經濟第二強省江蘇，依靠扎實的產業、強悍的制造業、完善的公共服務體系和發達的縣域經濟，持續吸引人口流入。

即便近年來全國人口增速放緩，江蘇依然能夠保持全國前三的人口凈流入規模。

但問題在于，人口流入已經越來越難以對沖自然人口減少。

換句話說，江蘇現在面臨的已經不是“有沒有人來”的問題，而是“出生人口夠不夠”的問題。

事實上，人口競爭已經進入了下半場。

過去各地拼的是招商引資、產業發展和人口導入能力；未來拼的則是生育支持、養老保障以及人口結構優化能力。

對于江蘇而言，要緩解少子化和老齡化壓力，至少需要從三個方面發力。

第一，進一步降低年輕家庭的生育成本。

如今影響生育意愿最大的因素已經不只是住房，而是育兒成本和教育成本。

從懷孕、生育到托育、教育，每一個環節都存在較高支出。

因此，未來應進一步擴大生育補貼覆蓋范圍，增加普惠托育資源供給，推動學前教育和課后服務體系完善，讓年輕人敢生、愿生。

第二，把人口流入優勢轉化為人口定居優勢。

江蘇每年仍有20多萬人凈流入，這是全國最重要的人口流入省份之一。

但人口流入不等于人口扎根。

未來應進一步降低落戶門檻，完善住房保障體系，提高新市民公共服務可獲得性，讓更多年輕人在江蘇長期就業、長期生活、長期生育。

第三，積極發展銀發經濟，把老齡化壓力轉化為發展機遇。

老齡化并不完全意味著負擔。

隨著老年人口規模擴大，醫療健康、養老服務、康養旅游、適老化改造等產業將迎來巨大市場空間。

江蘇經濟基礎雄厚、居民收入較高，完全有條件率先培育銀發經濟新增長點，在應對老齡化的同時創造新的就業和消費需求。

從更長遠的角度來看，南通和江蘇所面臨的問題，其實也是未來很多東部發達地區將要面對的問題。

當人口紅利逐漸消退之后，決定城市競爭力的，不再只是人口總量，而是人口結構；不再只是吸引多少人流入，而是能否留住年輕人、提高生育水平、實現人口的可持續發展。

某種意義上說，南通、江蘇只是搶跑了而已，他們今天的困擾，在少子化、老齡化全國大趨勢下，誰也逃不掉。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數據整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚