秘魯日供水僅18小時(shí)，八成學(xué)生數(shù)學(xué)不及格，富裕未改善生活

過去幾十年，秘魯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，主要由私人投資帶動(dòng)。這一增長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)造更多體面就業(yè)、擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模以及增加財(cái)政資源、改善公共服務(wù)至關(guān)重要。面向下一屆政府，政策重點(diǎn)應(yīng)放在維護(hù)支撐這些進(jìn)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高國(guó)家治理效率，確保各項(xiàng)發(fā)展差距能夠持續(xù)縮小。

2004年至2019年，秘魯中產(chǎn)階層規(guī)模翻了一番，占總?cè)丝诘谋戎貜?8.8%升至38.9%。根據(jù)世界銀行的定義，這一群體指日收入高于17美元的人，按2021年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，約合每月1066索爾。中產(chǎn)階層的壯大與就業(yè)質(zhì)量改善密切相關(guān)：同期，體面就業(yè)率也增長(zhǎng)了一倍以上，從23.5%升至55.8%。

這些進(jìn)展出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活躍、私人投資增加的背景下。私人投資帶來了更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，也讓更多家庭擺脫貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還推動(dòng)了財(cái)政收入增加，使政府能夠投入更多資源提供教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。根據(jù)秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)與信息研究所的數(shù)據(jù)，1993年至2025年，同時(shí)接入電力、自來水和排污系統(tǒng)的家庭占比幾乎翻番，從37%升至70%。

同期，18歲人口中完成中學(xué)教育的比例增長(zhǎng)了四倍以上，從20%升至85%；5歲以下兒童慢性營(yíng)養(yǎng)不良率則降至原來的近三分之一，從37%降至13%。

這些成果也體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)人類發(fā)展水平的改善上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)，這一指標(biāo)通過收入、教育和健康等數(shù)據(jù)衡量福祉水平。2017年至2024年，秘魯達(dá)到中等或較高發(fā)展水平的區(qū)縣占比從29%升至38%。

在阿雷基帕、伊卡、莫克瓜和塔克納等地區(qū)，這一比例超過80%。因此，盡管仍有不少差距有待彌合，但可以明確看到，建立在更多私人投資基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了秘魯民眾的生活條件。

近幾年，這些成果有所減弱。中產(chǎn)階層尚未恢復(fù)到以前前水平：2025年，中產(chǎn)占總?cè)丝诘?4%，仍低于2019年的39%。這意味著近90.9萬秘魯人跌出中產(chǎn)階層。

而且，復(fù)蘇并不均衡。與2019年相比，25個(gè)大區(qū)中有16個(gè)地區(qū)的中產(chǎn)階層規(guī)?？s小，降幅最大的是利馬大都會(huì)區(qū)和卡亞俄，當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)占比從61%降至48%。

因此，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不足以扭轉(zhuǎn)近年來多重沖擊造成的惡化局面。事實(shí)上，早在2022年以前經(jīng)濟(jì)活力減弱就已經(jīng)拖慢了中產(chǎn)階層擴(kuò)張的速度。2005年至2014年，私人投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；而在隨后的5年里，年均增幅僅為0.1%，同期中產(chǎn)階層擴(kuò)張速度也降至原來的一半以下。

盡管公共服務(wù)覆蓋面有所擴(kuò)大，但服務(wù)質(zhì)量改善相對(duì)有限。以飲用水為例，僅有入戶接水并不夠，還需要持續(xù)供水和適當(dāng)?shù)募勇忍幚?。然而在過去10年，全國(guó)飲用水服務(wù)連續(xù)性基本停滯在每天約18小時(shí)。

教育方面，雖然完成中學(xué)教育的人口比例上升，但學(xué)習(xí)質(zhì)量仍需提升。根據(jù)2025年全國(guó)學(xué)習(xí)成果評(píng)估，只有18.5%的初二學(xué)生在閱讀測(cè)試中達(dá)到滿意水平，數(shù)學(xué)達(dá)到滿意水平的比例更低，僅為12.7%。

要恢復(fù)中產(chǎn)階層規(guī)模，并繼續(xù)縮小各類發(fā)展差距，首先需要推動(dòng)并維持更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，私人投資發(fā)揮著關(guān)鍵作用：它能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，并為家庭帶來可持續(xù)收入。

不過，要讓更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力真正轉(zhuǎn)化為民眾福祉，還需要一個(gè)更有能力把現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量服務(wù)和工程項(xiàng)目的國(guó)家治理體系。而當(dāng)前，這種能力面臨明顯限制。

過去10年，地方各級(jí)政府平均僅執(zhí)行了其公共投資預(yù)算的64%。支出效率和質(zhì)量問題也很突出。根據(jù)秘魯經(jīng)濟(jì)研究所的估算，截至2025年底，這些政府單位實(shí)施的公共投資項(xiàng)目中，近一半處于被棄置或停工狀態(tài)。

在亞馬孫和洛雷托等省，這一比例甚至超過60%。國(guó)家在執(zhí)行預(yù)算、將資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量工程和公共服務(wù)方面的能力不足，也反映在民眾觀感中。根據(jù)秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)與信息研究所的數(shù)據(jù)，過去10年，民眾對(duì)地方政府管理的滿意度幾乎減半。益普索的數(shù)據(jù)也顯示，自2012年以來，民眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)、公立學(xué)校和道路狀況的滿意度同樣下降。要改善這一局面，必須加強(qiáng)公共治理能力。

在選舉時(shí)期，公共討論往往集中在這個(gè)國(guó)家尚未解決的問題上。這種討論是必要的，但如果忽視過去幾十年里究竟是什么因素改善了數(shù)百萬秘魯人的福祉，這種討論就是片面的。

證據(jù)表明，由私人投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是創(chuàng)造體面就業(yè)、擴(kuò)大中產(chǎn)階層和縮小社會(huì)差距的關(guān)鍵。但這些證據(jù)同樣顯示，一旦私人投資減弱，或者國(guó)家無法提供高質(zhì)量公共服務(wù)，這些進(jìn)展就可能停滯，甚至倒退。下一屆政府必須認(rèn)識(shí)到，自己的任務(wù)是在既有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

因此，秘魯需要恢復(fù)私人投資活力，鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。同時(shí)，還應(yīng)推進(jìn)改革，提升國(guó)家把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為更高質(zhì)量公共服務(wù)、并最終轉(zhuǎn)化為全體秘魯人福祉的能力。這是延續(xù)既有成果、避免發(fā)展倒退的關(guān)鍵。