中國讓美國馬上還錢，190多國代表在場，聯合國容不下“老賴”

聯合國預算會議本來是按部就班的流程性場合，但在第80屆聯合國大會第五委員會續會閉幕式上，中國常駐聯合國副代表孫磊的一番發言讓現場氣氛突然變得不一樣。

話題沒有繞彎，而是直接指向一個長期存在卻很少被公開正面“攤開講”的問題，美國長期拖欠聯合國會費，累計金額已經達到約46億美元，而聯合國一年的常規預算也不過三十多億美元。

更刺眼的是，這一幕發生在190多個成員國代表都在場的公開會議上，一邊是全球最大經濟體，一邊是被財政壓力逼到削減預算、壓縮人員的國際組織，反差被直接拉到臺面上。

問題也隨之變得不再只是“錢有沒有交”，而是一個更現實的疑問，這套依賴大國共同維系的體系，在出現長期欠費之后，還能不能繼續按原來的方式運轉下去？

如果只看數字，這件事很容易被理解成財政糾紛，但真正讓矛盾持續累積的其實是規則執行的失衡。

按照聯合國會費分攤機制，美國長期承擔約22%的份額，是制度設計中的最大出資國，中國則約為20%，位列第二。

但現實運行中，美國長期拖欠會費，累計金額已經達到約46億美元，占全部拖欠款的絕大多數。

不過問題的關鍵不在于某一年沒有繳清，而是這種狀態持續了幾十年已經形成了一種穩定的“拖欠路徑依賴”。

在這個過程中，聯合國的財政結構被持續拉扯，結果是不得不通過削減預算和壓縮人員來維持運轉。

這種變化帶來的沖擊并不抽象，2026年度預算下降約15%，工作人員減少近19%，一個以多邊協調為基礎的機構開始被迫用“縮減自身規模”的方式來適應資金缺口，可見其嚴重影響。

而中國在會費繳納方面卻始終保持穩定，2025年按時足額繳納約6.8億美元，并且在公開場合得到聯合國方面的肯定。這種對比在會議現場并不需要額外渲染，本身就已經構成了一種結構性反差。

更值得注意的是，問題并不僅停留在“誰交錢更多”，而是在于誰在支撐體系的日常運轉，誰在增加系統的不確定性。

美國不僅長期拖欠會費，還在部分國際組織中選擇退出或減少參與，這種組合行為疊加之后，使其在體系中的角色逐漸從“穩定貢獻者”轉向“規則壓力源”，而聯合國在現實中只能依賴其他成員國的按時繳費來填補缺口。

換句話說，中國在這一過程中并不只是被動履約，還參與了部分預算機制的討論調整，例如關于結余資金返還機制的優化，這類動作雖然不具有直接沖擊性，但體現的是對體系可持續性的修補行為。

而當一個體系需要依賴“守規則的一方”去修補“破規則的一方”留下的缺口時，結構上的不對稱就已經被放大。

關于美國拖欠問題，外界常常會提到一個制度性條款，即嚴重拖欠會影響聯合國大會投票權，但實際情況是，這條規則的適用范圍有限，并且在大國層面長期缺乏真正執行案例。

而且問題并不在于規則不存在，而在于規則在執行過程中始終需要考慮現實政治結構，尤其是在涉及安理會常任理事國地位時，制度約束天然會受到限制。

那結果就是一種長期存在的“彈性執行”規則存在但力度有限，提醒存在但約束不強，這種狀態在短期內維持了體系運轉，但在長期拖欠不斷累積的背景下就會開始顯現出副作用。

再者，聯合國方面雖然多次強調繳納會費屬于法定義務并非談判籌碼，但在現實執行中，這種表述更多是一種原則宣示，而不是可以立即轉化為約束力的措施。

當制度無法對最大變量形成穩定約束時，系統只能通過削減自身功能來維持平衡，這也是近年來聯合國預算收縮和人員減少的直接背景。

所以在這次閉幕式發言中，中國的表述并沒有停留在“敦促繳費”這一層，而是直接將問題指向“流動性危機的根源”。這種表達方式的變化，本質上意味著分析角度的變化。

過去，這類問題通常被視為財政執行問題，而現在逐漸被放到體系運行邏輯中去理解，即誰在履約，誰在破壞履約條件，誰在承擔后果。

聯合國體系的特點在于，它依賴成員國共同承擔成本，一旦其中最大份額承擔者長期缺位，其他國家的穩定履約就會被動承擔額外壓力。

而現實結果已經顯現，中國按時繳費，美國長期拖欠，結構上的責任分布開始失衡。

更重要的是，這種失衡并沒有被新的機制有效吸收，而是直接轉化為組織內部的預算壓力。這就意味著問題不再是單點風險，而是逐步變成結構性壓力。

從這個角度看，這場會議的意義并不在于一次公開點名，而在于一個長期被“技術處理”的問題，開始被放到結構層面重新討論。

聯合國的賬本并沒有失控，但它正在被一種長期不對稱的行為慢慢改變運行方式。一邊是按規則履約的國家持續支撐系統運轉，另一邊是長期拖欠但仍保有制度關鍵權力的國家維持影響力。

這種狀態短期內不會突然翻轉，但它會不斷改變各方的行為預期，也會讓“規則”與“執行”之間的距離繼續拉大。

而從這次會議來看，顯然舊的平衡方式已經越來越難維持，新的平衡方式還沒有建立起來，所以之后真正需要觀察的，不是某一筆欠款什么時候結清，而是這種長期存在的結構性失衡會不會逐漸變成國際多邊體系里的常態前提。

參考資料：

中方敦促美國繳納聯合國會費——2026-07-01 09:44觀察者網