評論 | 印度礦業(yè)“去華”政策難抵對華產(chǎn)業(yè)深度依賴

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作者| 漫談哥

編輯| 楊林宇

審核|朱依林

圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

2026年5月，印度中央政府推出總額2500億盧比的“山地榮耀”邊境專項(xiàng)扶持計(jì)劃，其中對我國藏南地區(qū)（印方設(shè)立所謂的“阿魯納恰爾邦”）投入490億盧比專項(xiàng)額度，占總規(guī)模近20%，成為該計(jì)劃的重點(diǎn)投入?yún)^(qū)域。

近年來，印度不斷在我國藏南地區(qū)加碼各類投入，修建公路、隧道、機(jī)場、哨所等基礎(chǔ)設(shè)施，布局水電產(chǎn)業(yè)、修建民生設(shè)施以引導(dǎo)人口遷入，同時(shí)依托文旅業(yè)態(tài)開展文化滲透。其核心意圖在于持續(xù)強(qiáng)化非法管控、固化領(lǐng)土主張、實(shí)施軍事威懾。而在此過程中，勘探開發(fā)煤炭、稀土等礦產(chǎn)，補(bǔ)齊印度本土礦產(chǎn)供給短板，也是其重點(diǎn)投入方向之一。

本文將以印度加大對我國藏南地區(qū)礦產(chǎn)資源非法開發(fā)為切入點(diǎn)，分析印度礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)性短板與現(xiàn)實(shí)困境。

一、我國藏南礦產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值

與印度礦產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)性短板

（一）

藏南礦產(chǎn)的關(guān)鍵潛在價(jià)值

藏南地區(qū)自古隸屬中國，門巴、珞巴、僜人等少數(shù)民族世代在此定居繁衍，自元代起便被納入中央政府常態(tài)化有效管轄范疇。1914年，英國殖民當(dāng)局出于擴(kuò)張野心，單方面非法炮制出所謂“麥克馬洪線”，企圖將中國藏南地區(qū)劃入英屬印度勢力范圍，中國中央政府自始至終對此不予承認(rèn)。印度獨(dú)立后承襲殖民時(shí)期的擴(kuò)張思維，單方面設(shè)立偽“阿魯納恰爾邦”，對我國藏南地區(qū)實(shí)施主權(quán)侵犯行為，并在我國領(lǐng)土范圍內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)等非法活動。

中國藏南娘江曲河谷桑隆村傳統(tǒng)門巴族干欄式木屋，歷史隸屬于西藏錯那宗管轄，門巴族世代聚居村落，現(xiàn)被印度非法管控。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

我國藏南中部茲羅村、哈波村連片阿帕塔尼部落梯田聚落，珞巴族標(biāo)志性山地農(nóng)耕村寨，現(xiàn)印方非法管轄。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

我國藏南地區(qū)蘊(yùn)藏石墨、釩、稀土、鋰、鎢等礦產(chǎn)資源，這些礦種恰好屬于印度當(dāng)前緊缺的戰(zhàn)略資源品類，是新能源儲能、高端裝備制造、航空航天、國防軍工、精密電子產(chǎn)業(yè)的核心剛需原料。

同時(shí)，藏南地區(qū)石墨、釩等關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲量及品質(zhì)潛力十分突出。印度地質(zhì)調(diào)查部門近年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國藏南地區(qū)已探明石墨資源超1700萬噸、釩資源約1379萬噸，是印度東北地區(qū)核心關(guān)鍵礦產(chǎn)富集區(qū)之一。其中，部分石墨礦為高品位晶質(zhì)石墨資源，固定碳含量可達(dá)15%-20%；釩資源儲量規(guī)模可觀，且與石墨等礦產(chǎn)伴生特征顯著，具備綜合開發(fā)利用價(jià)值。

我國藏南地區(qū)已公開發(fā)現(xiàn)主要礦產(chǎn)資源及主要用途。數(shù)據(jù)源自印度地質(zhì)調(diào)查局（GSI）。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

此外，印度非法侵占我國藏南地區(qū)并開發(fā)礦產(chǎn)資源，一方面可提振其東北部區(qū)域資源開發(fā)能力，強(qiáng)化同周邊國家的經(jīng)濟(jì)往來，擴(kuò)大其在周邊區(qū)域的影響力；另一方面，礦產(chǎn)開發(fā)會持續(xù)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、人才與配套向邊境聚集，倒逼當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施完善，進(jìn)一步提升印度邊境的人口吸納與管控能力。值得警惕的是，相關(guān)民生與能源基礎(chǔ)設(shè)施，在局勢變化時(shí)可快速轉(zhuǎn)為軍事配套設(shè)施，具備服務(wù)于軍事的潛在用途。

我國藏南地區(qū)的色拉隧道，印方稱可全年通行。圖片源自網(wǎng)絡(luò)。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

（二）

印度本土礦產(chǎn)的先天局限

再看印度本土，雖然境內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量并不匱乏，稀土儲量位居全球前列，石墨、鈦鐵礦等礦產(chǎn)保有量也較為可觀，但印度礦產(chǎn)體系仍存在結(jié)構(gòu)性問題。

傳統(tǒng)礦產(chǎn)相對充裕，戰(zhàn)略礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺。印度煤炭、鐵礦石、鋁土礦等大宗礦產(chǎn)儲量豐富，但鋰、高品位石墨、釩、重稀土等新能源與國防軍工核心礦產(chǎn)缺口較大。印度國際能源經(jīng)濟(jì)與金融分析研究所（IEEFA）相關(guān)文章指出，印度對鋰、鈷、鎳已形成100%進(jìn)口依賴，石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)也高度依賴外部市場。隨著新能源汽車和儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，印度鋰進(jìn)口額已由2017-2018財(cái)年的約35億盧比增長至2025-2026財(cái)年的376億盧比以上，8年間增長超過10倍。

印度關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)和加工的現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)源自《印度礦業(yè)年鑒2023》、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)新聞。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

整體品位偏低，開發(fā)經(jīng)濟(jì)性有限。印度本土稀土氧化物儲量約690萬噸，位居世界第三位，占全球儲量約7%左右，但資源結(jié)構(gòu)以輕稀土為主，重稀土儲量和開發(fā)能力相對不足，印度國防軍工、航空航天所需的重稀土資源幾乎全部依賴進(jìn)口。同時(shí)，印度本土石墨資源總體以中低品位礦石為主，高純石墨制備和負(fù)極材料加工能力相對薄弱，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在較強(qiáng)對外依賴。

二、印度非法開發(fā)我國藏南地區(qū)

礦產(chǎn)資源的升級軌跡

受本土資源短板持續(xù)凸顯的影響，從上世紀(jì)90年代開始，印度逐步向我國藏南地區(qū)投入財(cái)政資源，資金主要用于道路修建、駐軍補(bǔ)給及基礎(chǔ)設(shè)施配套，核心目標(biāo)是維持前沿非法控制能力。

印度挖礦現(xiàn)場。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

2014年莫迪政府上臺后，印度在我國藏南地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)道路、隧道、水電與通信工程建設(shè)，并逐步向資源富集區(qū)延伸，為石墨、釩、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的后續(xù)勘探開發(fā)搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。其中，2014-2015年，印度邊境道路組織（BRO）在我國藏南地區(qū)累計(jì)修建道路98.5公里。

2017年，印度出臺《東北工業(yè)與投資促進(jìn)政策》等區(qū)域發(fā)展框架，計(jì)劃投入約300億盧比強(qiáng)化東北邊境建設(shè)，偽“阿魯納恰爾邦”的邊境工業(yè)、能源與資源開發(fā)項(xiàng)目獲得更多中央財(cái)政支持。

2019年，印度地質(zhì)調(diào)查局（GSI）顯著加大對我國藏南地區(qū)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查力度。時(shí)任當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)與礦業(yè)部門秘書泰永公開表示，沿邊境搭建交通網(wǎng)絡(luò)，將為礦產(chǎn)資源勘探及后續(xù)開發(fā)工作提供便利。

印度邊境道路組織（BRO）完成通往我國藏南地區(qū)Maza邊境哨所的公路建設(shè)。印度挖礦現(xiàn)場。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

2023年，印度正式公布本國“關(guān)鍵礦產(chǎn)名單”，將石墨、釩、鋰、稀土等30類資源納入國家戰(zhàn)略礦產(chǎn)體系。同年，印度國防部集中啟動90個邊境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中36個落地于我國藏南地區(qū)，項(xiàng)目涵蓋道路、橋梁、隧道及軍民兩用設(shè)施，總投資超2900億盧比。

2024年起，印度在當(dāng)?shù)氐牟季终綇摹疤降V”轉(zhuǎn)向“圈礦”。當(dāng)年2月，印度中央政府首次將我國藏南的石墨、釩等礦區(qū)納入國家級關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)體系；3月，印度正式批復(fù)偽“阿魯納恰爾前沿公路“首批建設(shè)資金，該線路全長約1637公里，沿中印邊境布設(shè)，項(xiàng)目總投資預(yù)估約4.2萬億盧比，被印方官員稱作“改變游戲規(guī)則”的戰(zhàn)略工程；11月，印度礦業(yè)部單方面公布第四批關(guān)鍵礦產(chǎn)拍賣結(jié)果，非法出讓我國藏南地區(qū)4處核心石墨、釩礦區(qū)塊，全部礦權(quán)由韋丹塔集團(tuán)（Vedanta）等印度本土企業(yè)包攬。

Vedanta集團(tuán)拍得了我國藏南地區(qū)四個礦產(chǎn)區(qū)塊。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

2025年，印度進(jìn)一步在我國藏南推進(jìn)能源類礦產(chǎn)開發(fā)，依托煤礦項(xiàng)目深化多重戰(zhàn)略布局。根據(jù)印度國防部2025年規(guī)劃，該國將投入12億印度盧比，把我國藏南南姆奇克-南普克煤礦周邊簡易公路拓寬為雙向兩車道，并新建貨運(yùn)站。

可以看出，印度多年來持續(xù)加碼資金與基建投入，非法推進(jìn)藏南礦產(chǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略意圖已然十分清晰。但受自身產(chǎn)業(yè)能力制約，其資源掠奪計(jì)劃從落地到規(guī)模化推進(jìn)，始終面臨難以逾越的現(xiàn)實(shí)阻礙。

三、印度關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

的系統(tǒng)性短板

作為全球主要礦產(chǎn)資源國之一，印度擁有煤炭、鐵礦石、鋁土礦、稀土等豐富儲量，但該國礦業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率長期穩(wěn)定在2%左右，尚未形成與資源規(guī)模相匹配的礦業(yè)競爭力和資源轉(zhuǎn)化能力。

印度2021年主要礦產(chǎn)和金屬在世界產(chǎn)量中的貢獻(xiàn)與排名。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

制度流程繁瑣，產(chǎn)業(yè)落地受阻。在印度，一項(xiàng)礦業(yè)項(xiàng)目從取得采礦許可到完成環(huán)境評估，需要?dú)v經(jīng)聯(lián)邦政府、地方政府及多個監(jiān)管部門的多層審核，完整審批流程通常耗時(shí)4至5年，顯著長于澳大利亞、加拿大等主流礦業(yè)國家的同類項(xiàng)目周期。2015年以來，印度累計(jì)拍賣594個礦產(chǎn)區(qū)塊，最終真正進(jìn)入生產(chǎn)階段的僅有82個。

與此同時(shí)，印度礦業(yè)稅費(fèi)體系繁雜，綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長期高于部分主流礦業(yè)國家，大幅降低社會資本的投資意愿。此外，印度聯(lián)邦與地方礦業(yè)監(jiān)管權(quán)責(zé)交叉、職能分散，頂層戰(zhàn)略規(guī)劃落地難度較大，開發(fā)布局碎片化問題突出。土地征收糾紛、環(huán)保爭議頻發(fā)，也極易造成礦區(qū)項(xiàng)目停工、中斷，進(jìn)一步拖慢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏。

核心技術(shù)不足，產(chǎn)業(yè)鏈層級偏低。印度礦產(chǎn)勘探整體技術(shù)落后，常規(guī)礦產(chǎn)勘探深度僅為50至100米，遠(yuǎn)低于國際主流約300米的標(biāo)準(zhǔn)；單位面積勘探投入僅為每平方公里9美元，與澳大利亞、加拿大等礦業(yè)強(qiáng)國每平方公里約5000美元的投入差距懸殊。

澳大利亞2024年礦業(yè)投資結(jié)構(gòu)與新發(fā)現(xiàn)資源分類分布的綜合信息圖，反映不同礦種的資本投入變化以及關(guān)鍵礦產(chǎn)與戰(zhàn)略資源的重疊關(guān)系。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

除此之外，印度本土裝備制造能力主要集中在基礎(chǔ)采礦、工程機(jī)械領(lǐng)域，高端選礦、精煉及智能化礦山裝備仍大量依賴進(jìn)口。在稀土分離、永磁材料制造等核心環(huán)節(jié)，印度也尚未建立成熟的專用設(shè)備體系與配套工藝。

在這些條件制約下，印度資源開發(fā)難以向高附加值環(huán)節(jié)延伸。印度稀土氧化物儲量雖位居全球前列，但實(shí)際開發(fā)利用水平偏低，稀土年產(chǎn)量僅約2900噸，占全球總產(chǎn)量比重不足1%。再有，目前印度石墨產(chǎn)業(yè)仍停留在初級選礦階段，球形石墨、高純負(fù)極材料等新能源核心產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口；鋰資源開發(fā)與精煉能力尚處于起步階段，電池級鋰鹽生產(chǎn)規(guī)模有限，未能搭建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)運(yùn)營成本偏高。長期以來，印度鐵路運(yùn)力不足，礦石運(yùn)輸高度依賴公路，運(yùn)輸效率低下、物流成本高、運(yùn)輸損耗大等問題長期困擾行業(yè)發(fā)展，部分偏遠(yuǎn)礦區(qū)的運(yùn)輸支出甚至成為決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵因素。同時(shí)，印度礦區(qū)電力供應(yīng)不穩(wěn)定、斷電現(xiàn)象頻發(fā)，設(shè)備實(shí)際利用率僅維持在70%-80%，生產(chǎn)連續(xù)性無法保障，進(jìn)一步推高高端礦產(chǎn)深加工的能耗成本。

印度東部賈坎德邦賈里亞煤田附近村落。自20世紀(jì)初以來，地下煤層持續(xù)燃燒，空氣中長期彌漫煤煙和有害氣體，對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

資金人才短缺影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印度在關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、選冶技術(shù)和深加工領(lǐng)域的研發(fā)投入長期不足，國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)整體呈現(xiàn)強(qiáng)政府主導(dǎo)特征。受投資周期長、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、融資條件受限等因素影響，印度國內(nèi)民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)，參與關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的積極性普遍偏低。印度近年來雖鼓勵社會資本入局礦業(yè)領(lǐng)域，但大型國企與資源龍頭企業(yè)依舊主導(dǎo)多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目。

而隨著印度關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，地質(zhì)勘探、采礦工程、選礦冶煉、材料研發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)人才缺口不斷擴(kuò)大。根據(jù)印度政府及礦業(yè)技能委員會（SCMS）相關(guān)規(guī)劃，到2030年礦業(yè)行業(yè)預(yù)計(jì)需要約570萬名技能工人，以支撐關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)與能源轉(zhuǎn)型需求。僅以印度冶金與材料工程行業(yè)為例，行業(yè)年均人才就需求約1.2萬名，但印度國內(nèi)高校培養(yǎng)規(guī)模僅能滿足半數(shù)需求。

印度計(jì)劃到2030年為570萬礦業(yè)工人提供技能培訓(xùn)的相關(guān)報(bào)道。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

四、印度對我國礦業(yè)設(shè)備的深度依賴

如果說制度、技術(shù)、基建、人才是印度礦業(yè)難以補(bǔ)齊的顯性短板，那么印度礦業(yè)對中國礦業(yè)裝備與全產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴，便是牽制其非法礦產(chǎn)開發(fā)的核心隱性因素。

當(dāng)前，中國占據(jù)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工、精煉提純及配套高端裝備制造的核心樞紐地位，掌握著全球礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的核心話語權(quán)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國擁有全球約90%的稀土分離加工產(chǎn)能、80%的電池級石墨精煉產(chǎn)能；據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測，即便到2035年，中國仍將保有全球超60%的精煉鋰、鈷產(chǎn)能，電池級石墨、稀土核心加工產(chǎn)能也將持續(xù)維持在全球80%左右。在這一全球產(chǎn)業(yè)格局下，印度礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在裝備、技術(shù)、零部件等方面，對中國形成全方位、高黏性的深度依賴。

2024年到2030年關(guān)鍵礦產(chǎn)精煉材料生產(chǎn)可能的地理分布變化。數(shù)據(jù)源自國際能源署。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

進(jìn)口規(guī)模持續(xù)攀升，對華依存度顯著提升。目前，中國設(shè)備在印度同類礦業(yè)設(shè)備進(jìn)口總量中的占比已升至44.6%，穩(wěn)居印度第一大礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)國。相較于歐美設(shè)備價(jià)格高昂、交付周期長、山地工況適配性差等短板，中國礦業(yè)裝備憑借高性價(jià)比、適配高原復(fù)雜礦區(qū)工況、交付周期穩(wěn)定、售后體系完善等多重優(yōu)勢，成為印度礦產(chǎn)開發(fā)、加工環(huán)節(jié)不可或缺的核心裝備。印度自中國進(jìn)口的稀土及礦業(yè)加工設(shè)備總額，從2018財(cái)年的2.63億美元大幅增長至2025財(cái)年的11億美元。

2018-2025年中國設(shè)備在印度同類礦業(yè)設(shè)備進(jìn)口總量中的占比變化。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

核心設(shè)備高度依賴，戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域依存度極高。礦石選礦與礦產(chǎn)加工設(shè)備是印度自中國進(jìn)口的核心品類，全面覆蓋礦石破碎、磨礦、分選及后續(xù)深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來隨著印度加快關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)步伐，中國設(shè)備持續(xù)擴(kuò)大在印度市場的占有率，并深度參與石墨、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的開發(fā)流程。在技術(shù)壁壘更高的高端戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域，印度對華依賴程度進(jìn)一步加深。

隱性供應(yīng)鏈依存，核心零部件替代難度大。近年來印度雖嘗試提升工程機(jī)械本土化制造水平，但高端零部件研發(fā)門檻高、技術(shù)壁壘強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化周期漫長，本土?xí)簾o規(guī)模化研發(fā)與量產(chǎn)能力，相關(guān)產(chǎn)品仍以進(jìn)口為主。印度相關(guān)行業(yè)研究數(shù)據(jù)顯示，印度工程機(jī)械的液壓系統(tǒng)、電氣電子組件、自動化控制模塊、精密傳感器等核心部件，主要依靠海外進(jìn)口，中國、日韓及部分歐美國家是主要供應(yīng)來源。一旦中國供應(yīng)鏈出現(xiàn)波動，印度各大礦區(qū)的正常生產(chǎn)將遭受重大沖擊。

來自中國的集裝箱船“圣費(fèi)爾南多”停靠在印度喀拉拉邦維津賈姆國際港口有限公司。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

五、政治“去華”與產(chǎn)業(yè)“依華”的沖突

在此背景下，印度政府近年來出于地緣政治考量，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、投資等領(lǐng)域全面推行“去中國化”政策，試圖人為割裂對華供應(yīng)鏈、推動礦產(chǎn)領(lǐng)域自主化。但該系列行政干預(yù)舉措與印度礦業(yè)長期形成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術(shù)體系、配套供應(yīng)鏈產(chǎn)生對沖，進(jìn)一步放大了印度關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的固有困境。

（一）

印度礦業(yè)領(lǐng)域的“去華”政策

為降低對華產(chǎn)業(yè)依存度，印度依托關(guān)稅壁壘、市場準(zhǔn)入、投資監(jiān)管三大維度，在礦業(yè)全鏈條落地限制性政策。

首先，印度相繼對中國產(chǎn)輪式裝載機(jī)、液壓破碎錘等主流礦業(yè)工程設(shè)備征收高額反傾銷稅，該輪反傾銷調(diào)查自2020年啟動并陸續(xù)落地執(zhí)行，其中輪式裝載機(jī)最高稅率達(dá)82.71%，液壓破碎錘最高稅率達(dá)162.5%，直接抬高中國設(shè)備的入境成本。

左圖為輪式裝載機(jī)，右圖為液壓破碎錘。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

其次，印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）自2022年推出BIS Scheme X（工業(yè)機(jī)械與電氣設(shè)備強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證體系）以來，工業(yè)機(jī)械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品的認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大，部分礦業(yè)裝備還需同時(shí)滿足BIS認(rèn)證和DGMS礦山安全審批要求。同時(shí)，還收緊審核規(guī)則，境外制造商需接受產(chǎn)品測試、工廠審核及合規(guī)審查等程序，相關(guān)認(rèn)證周期通常需6-9個月，顯著增加了中國設(shè)備進(jìn)入印度市場的時(shí)間成本和合規(guī)負(fù)擔(dān)。除此之外，印度海關(guān)還針對中國礦業(yè)設(shè)備、配套零部件增設(shè)額外查驗(yàn)流程，進(jìn)一步抬高跨境流通門檻。

再者，2020年后，印度通過Press Note 3強(qiáng)化了來自與印度接壤國家（包括中國）的投資審查制度。中國企業(yè)投資礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域需要獲得印度政府批準(zhǔn)。2024年印度啟動第四輪關(guān)鍵礦產(chǎn)區(qū)塊拍賣，其中包括位于我國藏南地區(qū)的石墨、釩等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區(qū)塊。雖然公開招標(biāo)文件并未直接禁止中資企業(yè)參與，但在關(guān)鍵礦產(chǎn)自主化戰(zhàn)略和鄰國投資審查機(jī)制背景下，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)際上主要由印度本土企業(yè)競逐和開發(fā)，反映出印度強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域本土控制、降低外部資本影響的政策取向。

中國設(shè)備在印度古吉拉特邦的一個港口接受檢查。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

（二）

政策與現(xiàn)實(shí)的沖突及影響

印度一系列“去華”政策并未從根本上改變本國礦業(yè)對中國供應(yīng)鏈的深度依賴，反而引發(fā)連鎖負(fù)面效應(yīng)。

由于印度大量關(guān)鍵零部件和配套設(shè)備深度依賴中國的制造體系，即便企業(yè)轉(zhuǎn)向歐美、日韓品牌整機(jī)設(shè)備，其上游零部件采購、備件供應(yīng)和生產(chǎn)配套環(huán)節(jié)仍難完全繞開中國供應(yīng)鏈。

此外，相較于中國供應(yīng)商，歐美、日韓同類礦業(yè)設(shè)備采購成本普遍更高，部分大型設(shè)備價(jià)格可達(dá)到中國同類產(chǎn)品的1.5倍左右。以20噸級挖掘機(jī)為例，國際市場上，美國Caterpillar Cat 320新機(jī)價(jià)格約24萬美元，而中國品牌SANY SY215C約18萬美元，兩者價(jià)差約33%。同時(shí)，在交付效率、成本控制和供應(yīng)鏈響應(yīng)速度等方面歐美、日韓等同類企業(yè)也相對更弱，導(dǎo)致印度礦產(chǎn)開發(fā)成本明顯上升。

美國Caterpillar Cat 320與中國SANY SY215C的參數(shù)對比。圖源：“峨眉漫談”微信公眾號

印度工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會（ICEMA）表示，近年來印度持續(xù)加碼反傾銷稅、保障稅和認(rèn)證審查等措施，而對于印度本土大量中小礦業(yè)企業(yè)而言，貿(mào)易壁壘與供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)已擠壓企業(yè)利潤空間。部分中小型礦區(qū)甚至因設(shè)備采購成本上升、交付周期延長以及供應(yīng)鏈不確定性增加導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延期、產(chǎn)能釋放放緩甚至投資計(jì)劃擱置；即便資金實(shí)力雄厚的大型礦業(yè)集團(tuán)，也難逃產(chǎn)業(yè)鏈適配不足、運(yùn)維服務(wù)缺失的困境。

六、結(jié)語

印度礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)失衡，戰(zhàn)略礦產(chǎn)供給不足，疊加制度、技術(shù)、基建、人才等多重產(chǎn)業(yè)短板，資源潛力始終無法充分釋放。目前，其礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域對海外裝備、零部件及深加工體系高度依賴，而針對性的“去供應(yīng)鏈”政策，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)形成激烈沖突。行政限制非但未能達(dá)成產(chǎn)業(yè)自主的目標(biāo)，反而推高全行業(yè)運(yùn)營成本，設(shè)備替代之路障礙重重。事實(shí)表明，僅憑行政干預(yù)難以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)根基上的差距，脫離全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的發(fā)展模式，只會讓印度礦業(yè)陷入發(fā)展放緩、成本高企的雙重困境。

本文轉(zhuǎn)載自“峨眉漫談”微信公眾號2026年6月16日文章，原標(biāo)題為《印度礦業(yè)“去華”政策難抵對華產(chǎn)業(yè)深度依賴》。

本期編輯：楊林宇

本期審核：朱依林

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