做好“一老一小”提質(zhì)增效文章

“一老一小”關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福，是推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的重要基礎(chǔ)。“十五五”規(guī)劃綱要將促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展置于突出位置，并對(duì)健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系作出了明確部署。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深，優(yōu)化生育政策持續(xù)落地，但“一老一小”服務(wù)供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。要破解這一領(lǐng)域的深層堵點(diǎn)，必須超越局部、短視的解決方式，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維進(jìn)行全局性謀劃和整體性推進(jìn)，這既是“老有所養(yǎng)、幼有所育”民生目標(biāo)的必然要求，也是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入長(zhǎng)久動(dòng)能的務(wù)實(shí)之舉。

系統(tǒng)治理的協(xié)同不足，是“一老一小”服務(wù)體系效能提升的突出瓶頸。從管理體制看，養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、教育配套、空間規(guī)劃、安全監(jiān)管等職責(zé)分屬不同部門(mén)，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致政策銜接不夠順暢、資源整合存在障礙、服務(wù)鏈條未能完全貫通。一方面，部分地區(qū)的閑置公共資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老托育設(shè)施面臨規(guī)劃、消防、產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)實(shí)障礙，轉(zhuǎn)換效率有待提高；另一方面，部分社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施也存在利用率波動(dòng)較大、功能較為單一的情況。同時(shí)，普惠性托位供給在部分城市仍顯緊張，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可及性與專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)，居家社區(qū)層面的多樣化、精準(zhǔn)化服務(wù)供給，包括專(zhuān)業(yè)照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、臨時(shí)托育等仍存在短板。這種“有資源難利用”與“有需求難滿足”并存的局面，既影響了公共資源的配置效率，也難以充分回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活服務(wù)需求，制約了人口服務(wù)體系的均衡與可持續(xù)發(fā)展。

以系統(tǒng)思維破解堵點(diǎn)，首要在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與跨部門(mén)協(xié)同。必須認(rèn)識(shí)到，“一老一小”服務(wù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，將服務(wù)體系建設(shè)的核心指標(biāo)與任務(wù)，更加剛性、科學(xué)地納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及各級(jí)政府的年度重點(diǎn)工作，切實(shí)做到規(guī)劃同圖、政策同向、行動(dòng)同步。針對(duì)在盤(pán)活利用存量設(shè)施中普遍存在的規(guī)劃屬性調(diào)整、消防安全驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理等跨部門(mén)難題，各地可探索建立常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)合審批機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)通道，明確轉(zhuǎn)化路徑和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合條件的閑置低效公共資產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老托育服務(wù)。同時(shí)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將“一老一小”服務(wù)體系的整合發(fā)展成效、資源利用效率、群眾滿意度等，作為衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要內(nèi)容，從而引導(dǎo)治理模式從“分頭管理”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。

以系統(tǒng)思維破解堵點(diǎn)，核心在于推動(dòng)資源配置從“增量擴(kuò)張”向“存量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)變。在高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)性的背景下，過(guò)去主要依靠大規(guī)模新建擴(kuò)建和政府全額投入的模式已不可持續(xù)，必須更加注重盤(pán)活存量資源、提升使用效益。一方面，要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)資源均衡布局，通過(guò)組建區(qū)域服務(wù)聯(lián)合體、支持品牌機(jī)構(gòu)連鎖化下沉、深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方式，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向農(nóng)村和薄弱地區(qū)延伸，逐步緩解資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，要加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌與績(jī)效管理，探索整合民政、衛(wèi)生健康、教育等部門(mén)涉及“一老一小”的相關(guān)資金渠道，建立更為統(tǒng)一的投入機(jī)制和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)”的激勵(lì)政策，提高資金使用的精準(zhǔn)度和綜合效益。尤為關(guān)鍵的是，要大力推廣服務(wù)設(shè)施的復(fù)合利用與功能拓展，因地制宜建設(shè)集養(yǎng)老托育、社區(qū)照護(hù)、文化休閑等功能于一體的“一老一小”友好型社區(qū)綜合體，鼓勵(lì)“一地多用、分時(shí)共享”，實(shí)現(xiàn)有限空間資源的最大化利用與服務(wù)功能的互補(bǔ)增益。

以系統(tǒng)思維破解堵點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建多元參與、可持續(xù)的發(fā)展生態(tài)。“一老一小”服務(wù)具有顯著的公益屬性，必須堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭各盡其責(zé)、協(xié)同共進(jìn)。政府的職責(zé)在于兜底線、強(qiáng)監(jiān)管、定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)環(huán)境，通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單、落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新土地和空間供給方式等措施，切實(shí)降低社會(huì)力量進(jìn)入的門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本，培育一批專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給主體。同時(shí)，要激發(fā)社會(huì)互助潛能，完善志愿服務(wù)記錄與激勵(lì)機(jī)制，推廣并規(guī)范“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng)老模式，支持低齡健康老年人參與社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)代際和諧與社會(huì)融合。此外，必須持續(xù)夯實(shí)家庭的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)完善“喘息服務(wù)”和照護(hù)技能培訓(xùn)，全面落實(shí)并優(yōu)化父母育兒假制度，優(yōu)化住房等支持政策，切實(shí)減輕多代同堂家庭的現(xiàn)實(shí)壓力。

以系統(tǒng)思維破解堵點(diǎn)，最終要落腳于服務(wù)發(fā)展大局，將民生保障轉(zhuǎn)化為內(nèi)需動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)能。“一老一小”事業(yè)，既是“國(guó)之大者”的民生工程，也是前景廣闊的發(fā)展工程。一個(gè)完善高效的服務(wù)體系能夠有效降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，有助于釋放生育潛能、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展儲(chǔ)備寶貴的人力資源；能夠直接創(chuàng)造大量養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)、健康管理等專(zhuān)業(yè)化就業(yè)崗位，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品制造、智慧養(yǎng)老、健康管理等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。此前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已被明確為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方向，托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要發(fā)力點(diǎn)。因此，系統(tǒng)性破解“一老一小”服務(wù)難題，不僅是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。面對(duì)人口發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù)，唯有堅(jiān)定不移地運(yùn)用系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置、鼓勵(lì)多元共治，才能有效推動(dòng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)從“分散布局”轉(zhuǎn)向“整體協(xié)同”、從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”、從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“共建共享”。這將切實(shí)增進(jìn)億萬(wàn)家庭的福祉，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，從而為以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢深厚的民生根基。

（浙江省關(guān)工委辦公室副主任 葉歡雷）