濟州島討論中國游客租車自駕 旅游消費與交通安全之間陷入兩難

濟州島圍繞是否允許中國游客駕駛租賃車的問題，再次引發(fā)爭議。

4日，據(jù)濟州島方面消息，本月2日舉行的民選第9屆首次擴大干部會議，首次通過YouTube頻道“濟州島TV”進行了現(xiàn)場直播。會議中，濟州道知事魏圣坤提出，希望各部門積極思考能夠增加游客消費的政策創(chuàng)意。

在這一背景下，行政副知事樸天秀提出，可以考慮放寬中國游客使用租車的限制。他表示：“據(jù)我所知，大部分個別游客都是中國人，現(xiàn)在不能使用租車。有必要考慮經(jīng)過幾個小時左右的研修后駕駛等放寬限制的方案。”

這番話通過網(wǎng)絡(luò)傳播后，迅速引發(fā)批判輿論。

不少網(wǎng)民表示，濟州本身就是交通事故較多的地區(qū)，如果僅通過幾個小時教育就允許外國游客駕駛，風(fēng)險太高。也有人質(zhì)疑，既然已有國際駕照制度，為什么還要單獨為中國游客放寬限制。

這場爭議的核心，其實不是中國游客能不能開車這么簡單，而是濟州島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通安全之間的矛盾。

根據(jù)現(xiàn)行制度，韓國承認《日內(nèi)瓦道路交通公約》成員國簽發(fā)的國際駕照。持有符合條件的國際駕照，外國人可以在韓國駕駛。但中國并非該公約成員國，因此中國駕照不能直接在韓國使用，中國游客也無法憑中國駕照在濟州租車自駕。

這就造成了一個現(xiàn)實問題。

濟州島是典型的旅游島，很多景點分布較散，公共交通相對首爾、釜山等大城市不夠便利。對于自由行游客來說，如果不能租車，自由度會明顯降低。尤其是中國個別游客增加后，能否自駕，確實會影響旅行路線、停留時間和消費范圍。

從旅游經(jīng)濟角度看，濟州方面提出這一想法并不難理解。

如果中國游客可以租車，就可能前往更多非熱門景點、鄉(xiāng)村地區(qū)、咖啡館、餐廳、農(nóng)產(chǎn)品店、體驗設(shè)施和住宿場所。這樣一來，消費不只集中在機場、市區(qū)、免稅店和少數(shù)熱門景點，而可以擴散到島內(nèi)更多區(qū)域。

對濟州地方經(jīng)濟來說，這是有吸引力的。

近年來，濟州旅游業(yè)一直希望提高游客人均消費，而不是只追求游客數(shù)量。自由行、自駕游和深度游，往往比團體游更容易帶來餐飲、住宿、體驗和地方消費。因此，允許更多外國游客自駕，確實可能帶動消費擴散。

但問題在于，交通安全不是可以輕易妥協(xié)的領(lǐng)域。

濟州島道路環(huán)境具有特殊性。島內(nèi)有大量鄉(xiāng)道、海岸道路、山路、環(huán)島道路和旅游景點周邊小路。部分道路夜間照明不足，部分路段游客車輛和本地居民車輛混行，旺季時租車數(shù)量本來就很高。

如果駕駛者不熟悉韓國交通規(guī)則、道路標(biāo)志、限速制度、右轉(zhuǎn)規(guī)則、停車規(guī)定和導(dǎo)航語言環(huán)境，事故風(fēng)險就可能上升。

尤其是韓國和中國雖然都實行右側(cè)通行，但具體交通規(guī)則、駕駛習(xí)慣和道路文化并不完全相同。外國游客短時間內(nèi)接受幾小時培訓(xùn)，是否足以適應(yīng)濟州復(fù)雜道路環(huán)境，是爭議最大的問題。

網(wǎng)友質(zhì)疑“幾個小時教育就允許駕駛是不負責(zé)任的”，正是出于這種擔(dān)心。

事實上，這并不是濟州第一次討論允許中國游客租車。

韓國政府此前曾于2014年通過修改《濟州特別法》，推進允許中國游客駕駛租車的方案，但當(dāng)時因濟州道民強烈反對而撤回。此后，隨著2024年恢復(fù)中韓駕駛證相互認證協(xié)定的討論，相關(guān)議題再次浮出水面。此次會議發(fā)言，只是讓這個長期爭議重新被點燃。

也就是說，這個問題已經(jīng)爭論了十多年。

支持方主要看重旅游便利和消費擴大，反對方則擔(dān)心交通事故、保險責(zé)任、執(zhí)法困難和居民安全。

從反對意見看，擔(dān)憂主要集中在幾個方面。

第一，濟州交通事故風(fēng)險本來就不低。

濟州是旅游城市，租車游客多，陌生駕駛者比例高。即便是持有國際駕照的外國游客，也可能因不熟悉道路出現(xiàn)事故。如果再擴大到無法使用國際駕照體系的中國游客，部分居民自然會擔(dān)心風(fēng)險增加。

第二，短期培訓(xùn)能否真正有效存疑。

幾個小時的交通安全教育，可能可以說明基本規(guī)則，但很難改變駕駛習(xí)慣。特別是緊急情況下，駕駛者往往會按照原有習(xí)慣反應(yīng)。

第三，事故責(zé)任和保險處理復(fù)雜。

一旦中國游客在濟州發(fā)生交通事故，涉及保險賠償、語言溝通、責(zé)任認定、醫(yī)療處理、車輛損失和回國后追責(zé)等問題，處理成本可能很高。

第四，執(zhí)法和管理難度增加。

如果游客短期停留，發(fā)生交通違法后如何追繳罰款、如何處理事故調(diào)查、如何防止無證駕駛或轉(zhuǎn)借車輛，都需要完善制度。

第五，本地居民可能承擔(dān)更多風(fēng)險。

濟州道路不只是游客使用，也是居民日常通勤、上學(xué)、工作和生活道路。如果旅游便利以本地居民安全感下降為代價，政策很難獲得道民支持。

但另一方面，完全禁止中國游客租車，也確實限制了濟州旅游消費升級。

中國游客正在從過去的團體游、免稅店購物，轉(zhuǎn)向更多自由行、深度游、個性化路線。如果交通方式不便利，游客可能只集中在少數(shù)商圈和景點，地方小商家、郊區(qū)景點、鄉(xiāng)村體驗項目就很難受益。

因此，問題不應(yīng)該簡單變成“讓不讓中國游客開車”，而應(yīng)該具體討論“在什么條件下、以什么方式、由誰負責(zé)、如何管控風(fēng)險”。

未來濟州如果真的推進相關(guān)制度，至少需要非常嚴(yán)格的配套。

第一，不能只靠幾個小時培訓(xùn)。

應(yīng)建立正式認證程序，包括交通法規(guī)學(xué)習(xí)、道路標(biāo)識測試、模擬駕駛或?qū)嶋H駕駛評估，而不是簡單聽課后放行。

第二，應(yīng)限定駕駛區(qū)域和車輛類型。

初期可以只允許在特定路線、特定區(qū)域、特定車型內(nèi)試點，而不是全島開放。

第三，應(yīng)強制購買高額保險。

包括第三者責(zé)任險、人身傷害險、車輛損失險和事故處理服務(wù)，避免事故后受害者無法獲得充分賠償。

第四，應(yīng)建立中文交通規(guī)則教育系統(tǒng)。

包括視頻課程、考試題庫、導(dǎo)航提示、事故處理指南和緊急聯(lián)系電話。

第五，應(yīng)與租車公司責(zé)任掛鉤。

租車公司不能只負責(zé)出租車輛，也要負責(zé)確認資格、提供教育、說明風(fēng)險和協(xié)助事故處理。

第六，應(yīng)建立違法記錄和黑名單制度。

發(fā)生嚴(yán)重違法、事故逃逸、無照駕駛、轉(zhuǎn)借車輛等行為的游客，應(yīng)限制再次租車。

第七，應(yīng)充分征求道民意見。

濟州居民才是道路安全風(fēng)險的直接承受者。政策不能只從旅游收入角度出發(fā)，也要尊重居民安全感。

第八，應(yīng)先小規(guī)模試點，再決定是否擴大。

如果沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)試點和數(shù)據(jù)評估，直接全面放開，容易引發(fā)更大爭議。

從中韓關(guān)系角度看，這個問題也很敏感。

如果表述不當(dāng)，可能被中國游客理解為歧視；如果管理不當(dāng)，又會引發(fā)韓國本地居民反感。因此，政策討論必須回到交通制度和安全標(biāo)準(zhǔn)，而不是變成國籍情緒對立。

中國游客是否能在濟州租車，真正關(guān)鍵不在于“中國人能不能開”，而在于韓國是否有一套可以確認駕駛能力、保障事故賠償、管理交通風(fēng)險的制度。

只要制度足夠嚴(yán)格、公平、透明，對所有不具備韓國認可國際駕照的國家和地區(qū)游客適用，就能減少爭議。

說得更直白一點，濟州島想賺更多自由行游客的錢，但不能把交通安全當(dāng)成試驗品。

旅游便利化是重要的，地方經(jīng)濟也需要游客消費。但公共道路不是單純的旅游資源，而是居民和游客共同使用的安全空間。任何放寬駕駛限制的政策，都必須先證明風(fēng)險可控。

總體來看，濟州島允許中國游客租車自駕的提案之所以引發(fā)爭議，是因為它觸碰了旅游收益和道民安全之間的敏感平衡。對濟州來說，中國自由行游客確實是重要客源，租車自駕也可能擴大消費半徑；但對居民來說，道路安全、事故責(zé)任和管理能力同樣不能被忽視。

所以問題也很現(xiàn)實：濟州島是否應(yīng)該為了吸引中國自由行游客，放寬租車自駕限制？再進一步，如果真的要開放，真正需要討論的不是“幾個小時培訓(xùn)夠不夠”，而是濟州能否建立一套讓游客方便、居民安心、事故可控、責(zé)任清晰的完整交通管理制度。