人民日報：北川開坪鄉探索 “幸福院落” 治理模式

黨建賦能基層治理

地處川西北高山峽谷區的四川省北川羌族自治縣開坪鄉，海拔從 850 米延伸至 2400 米，群眾居住分散，村干部走訪一趟常常需要翻山越嶺。合村并組后，治理半徑擴大、行政力量稀釋等問題更加突出。

如何在山區鄉鎮破解 “人少、面廣、事雜” 的基層治理難題？近年來，北川羌族自治縣堅持黨建引領，探索實施 “幸福院落” 模式。作為先行試點，開坪鄉將全鄉劃分為 60 個 “幸福院落” 微治理單元，配套推行 “院落黨建 + 紀實制考核 + 安全與經費掛鉤 + 強村公司造血” 等機制，推動治理力量向基層末梢延伸。

開坪鄉相關負責人介紹，面對治理力量精簡 29.7%、人均管理負荷增加 42.6% 的實際情況，當地沒有簡單增加機構和投入，而是從劃小治理單元入手，構建 “鄉黨委 — 村黨支部 — 院落黨員中心戶” 三級扁平組織體系，并采取 “黨員中心戶 + 黨建指導員” 模式，推動服務觸角延伸到院落。

在院落層面，開坪鄉依托 “云階議事坪” 建立 “黨建 + 院落民意項目庫”，把群眾在壩壩會、院落議事中提出的訴求納入項目庫，推動問題收集、辦理、反饋形成閉環。“我們羌族自古就有圍坐議事的傳統，現在‘云階議事坪’把老傳統用活了。” 伏地堡村村民李大媽說，上次大家一起挑揀藥材時，順便把院落里要辦的事也商量了，“干活議事兩不誤，心氣兒也齊了。”

劃小治理單元后，干部負擔也有所減輕。開坪鄉在村民小組法定架構內細分院落單元，重構 “鄉 — 村 — 組 — 院落” 四級運行體系，同時取消繁瑣的 “千分制”，建立以實績為核心的紀實制考核體系。當地推動 87 名治理力量下沉院落，其中包括 16 名非干部骨干，人均管理人數下降 18.4%。“以前一天到晚忙著填表、迎檢、做臺賬，真正走到群眾身邊的時間反而少了。” 開坪鄉一名村干部說，現在考核更看實績和群眾滿意度，干部能把更多精力放在為群眾辦實事上。

在安全治理方面，開坪鄉探索 “安全即經費” 機制，由鄉財政按院落戶數統籌匹配每年 1000 元至 3000 元運維經費，并實行安全 “一票否決”。每月主題黨日活動中，各院落同步開展安全隱患排查，當地還出臺《安全隱患排查處置獎勵辦法》，引導群眾參與群防群治。2026 年上半年，全鄉院落排查上報隱患整改率達 100%，12345 投訴量同比下降 80%。“以前總覺得安全是政府的事。現在不一樣了。” 萬安堡村院落黨員中心戶母大爺說，上個月他發現一處道路邊坡有松動跡象，在院落微信群里上報后，鄉里第二天派人勘查，不到三天完成處置，“大家發現隱患都愿意報，既是護著左鄰右舍的平安，自己心里也踏實。”

治理單元劃小后，開坪鄉還把院落與產業發展結合起來。依托當地生態資源，開坪鄉構建 “山下文旅、山腰農特、山頂林藥” 的產業布局，組建強村公司，劃分 44 個生產院落、15 個加工院落，并規劃 6 個非遺手工作坊，探索 “強村公司 + 院落” 模式。通過統一標準、品牌和營銷，開坪鄉已撬動 612 萬元生態農產品訂單分解至院落農戶，并引導群眾以土地、房屋、手藝等入股，建立 “保底收益 + 按股分紅 + 勞務收入” 機制，預計帶動留村群眾戶均年增收約 1000 元。

在海拔 1800 多米的養蜂基地，蜂農陳大哥正在操作無人機運輸蜂蜜。“以前取蜜最難的是運輸，蜂箱在懸崖邊、深山溝里，人背著蜂蜜下山一天最多跑兩趟。” 他說，現在無人機幾分鐘就能把蜂蜜吊運到山腳，“光運輸成本一項，一斤蜂蜜能省下 3 元人工開銷。今年我養了 120 箱蜂，產量比去年翻了一番，預計能增收 3 萬多元。”

開坪鄉強村公司負責人表示，公司引導高山蜂農以蜂群和勞力入股，實行統一品牌、統一品控、統一銷售。截至目前，強村公司已通過無人機吊運助銷高山蜂蜜超 1 萬斤，帶動 20 余戶蜂農戶均增收上千元。

從組織體系下沉，到院落單元細分；從安全隱患共治，到產業發展帶動，開坪鄉 “幸福院落” 探索的重點，是在山區鄉鎮有限資源條件下，把治理力量、群眾參與和產業發展統籌起來。北川羌族自治縣相關負責人表示，下一步將持續深化 “幸福院落” 建設，推動試點經驗向更多區域拓展，不斷健全黨建引領、多方參與、共建共享的基層治理體系。

來源：北川發布

來源：人民日報文創四川頻道

編后語

以院落為單元，以黨建為紐帶，北川開坪走出一條適配高山羌鄉的基層善治之路。治理下沉減輕干部負擔，群眾共治守住鄉村平安，產業聯動拓寬增收渠道，把基層治理、民生服務、產業發展融為一體，真正實現小事不出院落、增收落在庭院，為山區鄉村振興注入持久內生動力。

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