菲律賓又對(duì)中國許下承諾，馬科斯嘴上說得漂亮，這回能不能兌現(xiàn)？

你敢信嗎，這場(chǎng)中菲高級(jí)別會(huì)見，連一點(diǎn)提前預(yù)熱都沒有，悶聲開完三天后，外交部才深夜放出消息。6月底中國外交部亞洲司司長劉勁松遠(yuǎn)赴馬尼拉，對(duì)面坐的是菲律賓外交部核心官員，聊完的內(nèi)容信息量拉滿，連措辭都是磨了又磨的。這一次菲方又許下不少承諾，可之前的信用已經(jīng)透支不少，大伙都在等一個(gè)結(jié)果。

這次會(huì)面的安排本身就很有說法，我們主動(dòng)到菲方主場(chǎng)馬尼拉會(huì)談，外交場(chǎng)合這種安排，基本都是對(duì)方釋放了強(qiáng)烈的對(duì)話意愿，姿態(tài)放得相當(dāng)?shù)?。?duì)面坐的兩位，全是今年中菲所有政治對(duì)話的固定核心人選，從年初宿務(wù)重啟磋商到3月泉州會(huì)談，次次都是這個(gè)組合出場(chǎng)?？吹贸鰜恚品绞悄昧苏?jīng)班子來談，態(tài)度擺了一半，剩下的全看兌現(xiàn)。

菲方這次給出的承諾，拆開看全是干貨。整體定調(diào)上菲方說高度重視對(duì)華關(guān)系，要落實(shí)兩國共識(shí)珍視對(duì)話，這話聽著像標(biāo)準(zhǔn)外交辭令，可放在中菲關(guān)系過去幾年的背景里，愿意公開把這些話說出口，本身就是姿態(tài)轉(zhuǎn)變。最有分量的是涉臺(tái)表述，菲方完完整整重申了1975年中菲建交公報(bào)里的內(nèi)容，一點(diǎn)刪減模糊都沒有，明確承認(rèn)一個(gè)中國原則，承認(rèn)臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。

半年之內(nèi)這已經(jīng)是菲方第三次在正式外交場(chǎng)合完整重申這個(gè)表述，這么高的頻率，在中菲建交五十多年的歷史上都不多見。另一個(gè)受關(guān)注的承諾，和菲律賓今年的東盟輪值主席國身份有關(guān)。菲方明確表態(tài)，不會(huì)把中菲雙邊爭議帶進(jìn)東盟會(huì)議，這話放在年初的時(shí)候，沒人敢想菲律賓會(huì)公開說出來。

年初菲律賓從馬來西亞接過輪值主席國木槌的時(shí)候，外界都捏著一把汗，就怕它借主席國的議程設(shè)置權(quán)，把南海爭議硬塞進(jìn)東盟框架，把雙邊分歧包裝成區(qū)域共同議題。當(dāng)時(shí)菲律賓外長還放話，要把南海行為準(zhǔn)則磋商頻率提到每周一次，架勢(shì)拉得特別足。如今公開承諾不把爭議帶進(jìn)東盟，等于自己給自己劃了一條紅線。

中方的回應(yīng)也直接得很，劉勁松只說了八個(gè)字，重信守諾、言行一致。不多一個(gè)字不少一個(gè)字，既收下了菲方的承諾，也提前把考核標(biāo)準(zhǔn)擺到了臺(tái)面上。同時(shí)也明確說了，就近期菲方一系列負(fù)面動(dòng)向表達(dá)了嚴(yán)正關(guān)切，通報(bào)沒展開說具體內(nèi)容，了解近幾個(gè)月局勢(shì)的都清楚，能列出來的清單一點(diǎn)都不短。

會(huì)見6月30日就結(jié)束了，通報(bào)直到7月3日深夜才發(fā)，這三天的空白不是無緣無故的。要么是雙方對(duì)著通報(bào)措辭反復(fù)溝通確認(rèn)，要么是中方在等合適的發(fā)布時(shí)機(jī)，不管哪一種，最終發(fā)出來的內(nèi)容沒有半點(diǎn)含糊，每一句話都經(jīng)過精密打磨。

看菲律賓的外交，得把說的和做的放在一起比，才能看出真實(shí)想法。今年上半年馬科斯政府的對(duì)華政策，就是典型的溫差，嘴上越來越暖，手上該做的動(dòng)作一點(diǎn)沒停。這邊剛在馬尼拉和泉州跟中國官員握手合影重申承諾，轉(zhuǎn)頭就跑到東京跟日本簽軍事相關(guān)協(xié)定，這種操作怎么看都顯得特別擰巴。

明面上的緩和動(dòng)作確實(shí)不少，年初菲律賓就對(duì)中國游客開放了14天免簽，停滯一年多的中菲政治對(duì)話也順利重啟，半年下來已經(jīng)辦了四輪正式磋商，差不多一個(gè)月一次，級(jí)別還越來越高。今年頭三個(gè)月中國赴菲游客同比漲了五成多，看得出來，菲方確實(shí)想給經(jīng)貿(mào)人文領(lǐng)域降溫減壓，這部分的誠意是真的。

可轉(zhuǎn)頭就出狀況，5月馬科斯訪日前接受日媒采訪，嘴上雖然重申了一個(gè)中國政策，轉(zhuǎn)頭就說臺(tái)海要是發(fā)生沖突菲律賓不可能不受影響，明著暗著暗示要摻一腳。緊接著訪日期間，菲律賓和日本把雙邊關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴，還啟動(dòng)了軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定的正式談判，連專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界談判都開了，動(dòng)作快得很。

馬科斯玩這種兩頭討好的操作，也是被各方壓力逼的。國內(nèi)政局的壓力最先頂不住，馬科斯上臺(tái)之后，內(nèi)部執(zhí)政基礎(chǔ)一直松動(dòng)，中期選舉失利，和副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特陣營公開決裂，防洪工程腐敗丑聞還引發(fā)了大規(guī)模抗議，執(zhí)政資本耗得厲害。訪日期間他親姐姐還公開爆料，說他陣營偷偷推動(dòng)修憲想取消2028年大選，自家親戚捅刀子，處境別提多尷尬了。

國內(nèi)不穩(wěn)的時(shí)候，外交往往就是用來平衡的，跟美日搞軍事合作，能穩(wěn)住國內(nèi)的對(duì)華強(qiáng)硬派，跟中國保持對(duì)話，能保住經(jīng)貿(mào)基本盤不崩。馬科斯就是想找一個(gè)兩頭都不得罪的平衡點(diǎn)，可這個(gè)平衡點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)里越來越窄，根本站不穩(wěn)。

東盟內(nèi)部的壓力也擺在這里，輪值主席國的身份是機(jī)會(huì)也是約束，哪怕你有議程設(shè)置權(quán)，東盟的協(xié)商一致原則就決定了你不能獨(dú)斷專行。東盟里的核心成員國，沒人愿意因?yàn)榉坡少e的南海政策，犧牲自己和中國的經(jīng)貿(mào)利益。菲律賓真要是硬要在東盟框架里搞事，最后只能落得個(gè)被孤立的下場(chǎng)。

最根本的壓力還是中菲之間的現(xiàn)實(shí)格局，中國連續(xù)十年都是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴，菲律賓進(jìn)口的產(chǎn)品里，超過四分之一來自中國。這個(gè)經(jīng)濟(jì)依存度擺在這里，菲律賓在南海鬧再大動(dòng)靜，最后還是得回到談判桌上來過日子。菲律賓這么多年的策略，從來都是安全靠美日，經(jīng)濟(jì)靠中國，兩頭下注，這次的承諾就是這套策略里安撫中國的部分。

承諾說得再漂亮，關(guān)鍵還是要落地。中方提的言行一致四個(gè)字，本質(zhì)上就是一張考卷。過去幾年的記錄大家都看得到，菲律賓在對(duì)華承諾上的信用，早就透支得差不多了。這幾年一直都是承諾完沒多久就又開始海上動(dòng)作，中方次次都要把重信守諾拿出來敲黑板，就是因?yàn)檫@張卷子菲方從來沒考過及格。

這次的承諾能不能不一樣，其實(shí)有幾個(gè)很明確的檢驗(yàn)維度。涉臺(tái)表述能不能一直保持一致，就是最敏感的晴雨表，之前就出現(xiàn)過磋商桌上說一套，總統(tǒng)轉(zhuǎn)頭接受外媒采訪又說另一套的情況，這次能不能穩(wěn)住，一眼就能看出來。東盟議程的實(shí)際操作，就是另一塊試金石，接下來7月的東盟外長會(huì)，10月的東盟峰會(huì)，菲律賓作為主席國怎么設(shè)置議程怎么寫聲明，全世界都在看。

日菲軍事合作的推進(jìn)節(jié)奏也值得盯住，這次訪日談的一堆軍事項(xiàng)目，接下來是加速推進(jìn)還是慢下來，就是檢驗(yàn)菲方誠意的硬指標(biāo)。最直接也騙不了人的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，還是南海海面上的實(shí)際動(dòng)作，黃巖島附近的巡邏頻次，仁愛礁的補(bǔ)給模式，中業(yè)島等島礁的建設(shè)動(dòng)作，這些比任何外交辭令都管用。

往大了說，中菲對(duì)話通道能在今年持續(xù)保持開放，本身就是一件積極的事。半年四輪正式磋商，頻率在中菲關(guān)系史上都少見，說明菲方確實(shí)有改善關(guān)系的需求，中方也一直給對(duì)話留著門。這場(chǎng)博弈本來就比的不是誰說了什么，而是誰做了什么。

這次菲律賓許下的承諾，就是一張還沒兌現(xiàn)的支票，中方收下了支票，也記得這個(gè)簽名之前已經(jīng)跳票太多次。整個(gè)地區(qū)都在等著看，這次的承諾能不能站得住。對(duì)馬科斯來說，考題只有四個(gè)字，就是言行一致，答案不在外交部的通報(bào)稿里，在接下來南海的每一天里。

參考資料：

中華人民共和國外交部 外交部亞洲司司長同菲律賓外交部官員舉行工作磋商

中國駐菲律賓大使館 中菲重啟政治對(duì)話

央視新聞 中菲舉行第24次外交磋商，菲方重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策

新華社 日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會(huì)談