中國外交部資料顯示,中越建交后,雙方在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域曾有過密切合作,后來關(guān)系一度惡化,到1991年11月才實(shí)現(xiàn)正常化。這個過程說明,中越關(guān)系從來不是一條直線,而是在合作、分歧、修復(fù)之間反復(fù)擺動。
越南抗法戰(zhàn)爭時期,中國對越南的支持并非停留在口頭層面。越南《人民軍隊報》資料提到,在奠邊府戰(zhàn)役中,中方向越南提供大米、炮彈、火炮等援助,還幫助越南培訓(xùn)軍事干部,并派出軍事顧問協(xié)助建設(shè)軍隊和制定作戰(zhàn)計劃。越南《人民報》也提到,1953年底前后,中國向越南緊急輸送汽車、燃油、槍支、彈藥、火炮和糧食等物資。
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這段歷史讓中越之間曾形成很深的合作基礎(chǔ)。越南在爭取民族獨(dú)立和國家統(tǒng)一的過程中,得到過中國支持;中國也希望周邊保持穩(wěn)定,不愿看到殖民勢力和外部軍事力量長期壓在家門口。
那時雙方有共同目標(biāo),也有共同壓力,所以關(guān)系顯得格外緊密。網(wǎng)絡(luò)上常說的“誰敢動中國我就滅誰”這類話,更像是對當(dāng)年友好氣氛的夸張概括,公開權(quán)威資料中很難找到逐字出處,因此不能把它當(dāng)作正式史實(shí)來寫。
菲律賓的情況不同。它與中國沒有越南那樣深的歷史糾葛,但它長期受美國影響。1898年美西戰(zhàn)爭后,美國取得對菲律賓的控制,后來菲律賓的政治制度、安全體系和精英結(jié)構(gòu)都深受美國影響。正因如此,冷戰(zhàn)時期菲律賓在對華問題上長期跟隨美國立場,新中國成立后,中菲并未很快建立外交關(guān)系。
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越南和菲律賓這兩個國家,一個是中國身邊有深厚歷史淵源的鄰國,一個是受美國長期影響的海上鄰國。它們都曾與中國有過合作,也都在現(xiàn)實(shí)利益面前出現(xiàn)搖擺。越南重視中國市場和邊境穩(wěn)定,卻又擔(dān)心海上權(quán)益受影響;菲律賓需要中國貿(mào)易和投資,卻又把美國安全承諾當(dāng)作籌碼。
兩國的選擇,看似反復(fù),本質(zhì)上是小國在大國之間尋找空間。
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越南和菲律賓都曾在不同時期表現(xiàn)出對華友好,也曾把與中國合作當(dāng)作重要選擇。可當(dāng)國際格局變化,尤其是南海問題升溫后,這兩個國家又開始把對華強(qiáng)硬當(dāng)成外交籌碼。
越南的轉(zhuǎn)向,首先和國家戰(zhàn)略有關(guān)。越南統(tǒng)一后,希望在中南半島擴(kuò)大影響力,又在冷戰(zhàn)背景下向蘇聯(lián)靠攏。中越之間圍繞邊境、柬埔寨問題、華僑問題等矛盾不斷堆積,關(guān)系逐漸緊張。1979年邊境戰(zhàn)爭后,雙方長期處于低溫狀態(tài)。
直到1991年關(guān)系正常化,中越才重新回到談判、合作和管控分歧的軌道。中國外交部資料顯示,中越關(guān)系正常化以來,兩國在政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作不斷恢復(fù)和發(fā)展,2025年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2961.4億美元。
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可貿(mào)易額上去了,南海分歧并沒有消失。越南在南海方向有自己的主張,也一直發(fā)展海上執(zhí)法能力和防務(wù)合作。它一邊同中國保持高層往來,一邊與美國、日本、印度、菲律賓等國擴(kuò)大接觸。這種做法并不稀奇,越南外交常被外界稱為“竹子外交”:根扎得穩(wěn),枝條靈活,既不得罪大國,也不把自己綁死在單一陣營里。
菲律賓的變化更明顯。1975年建交后,中菲關(guān)系長期靠經(jīng)貿(mào)推動。可南海爭端被不斷放大后,菲律賓開始把外部力量引入爭議。2013年,菲律賓單方面提起南海仲裁。常設(shè)仲裁法院資料顯示,該案涉及歷史性權(quán)利、海洋地物法律地位等問題;中國沒有接受、也沒有參與該仲裁。
2016年裁決出爐后,中方明確不接受、不承認(rèn),菲律賓則把它作為對華施壓工具。
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杜特爾特執(zhí)政時期,菲律賓對華政策一度緩和。他更重視經(jīng)濟(jì)合作,希望通過改善中菲關(guān)系獲得投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)會。
那幾年,南海摩擦沒有完全消失,但雙方至少愿意通過對話降溫。菲律賓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場,中國游客、企業(yè)、投資也給菲律賓帶來現(xiàn)實(shí)收益。對普通菲律賓民眾來說,能賣出去香蕉、菠蘿、椰子產(chǎn)品,能看到道路、橋梁和港口項目推進(jìn),比空喊對抗更實(shí)際。
小馬科斯上臺后,菲律賓重新向美國安全體系靠攏。2023年,美國印太司令部發(fā)布消息稱,美菲宣布新增4個《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》地點(diǎn),包括卡加延、伊莎貝拉、巴拉望等位置。這些地點(diǎn)靠近南海和臺海方向,戰(zhàn)略意味很強(qiáng)。
這一步讓中菲關(guān)系再度緊張。菲律賓說這是為了防務(wù)合作和災(zāi)害救援,美國說是維護(hù)地區(qū)安全;可從中國角度看,域外軍事力量進(jìn)入南海周邊,等于把矛盾從海上執(zhí)法爭端推向軍事對抗風(fēng)險。尤其巴拉望靠近南海,卡加延一帶又接近巴士海峽,這些位置一旦被美國用于前沿部署,中國不可能不警惕。
越南和菲律賓之間也在靠近。2024年,兩國同意加強(qiáng)海警合作,避免南海意外事件;2026年6月,菲律賓和越南把關(guān)系提升為“加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,并強(qiáng)調(diào)南海和平穩(wěn)定和基于規(guī)則的秩序。路透社報道稱,兩國雖在南海也有部分重疊主張,卻開始在海上安全議題上加強(qiáng)配合。
越南不是徹底倒向美國,菲律賓也不是完全放棄中國市場,但它們都在利用南海問題抬高自身籌碼。美國需要在中國周邊找支點(diǎn),菲律賓需要安全靠山,越南需要平衡空間,于是南海就成了各方角力的舞臺。
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對中國來說,最不能忽視的是外部力量把地區(qū)矛盾軍事化。南海本來可以通過雙邊談判、區(qū)域機(jī)制和危機(jī)管控慢慢處理。可一旦美國不斷增加基地、軍演和艦機(jī)活動,周邊國家就容易產(chǎn)生誤判,以為背后有人撐腰,就能在海上不斷試探。這樣做短期能制造聲勢,長期卻會把整個地區(qū)拖進(jìn)不必要的風(fēng)險。
中越關(guān)系未來大概率仍會保持“合作為主、分歧并存”。兩國邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系、人員往來都很深,誰也承受不起全面對抗的代價。中國需要越南這個重要鄰國保持穩(wěn)定,越南也離不開中國市場、原材料、設(shè)備和游客。
2026年中國外交部關(guān)于中越關(guān)系的資料顯示,雙方高層往來仍在繼續(xù),經(jīng)貿(mào)規(guī)模也處在高位,這說明兩國并沒有走向徹底對立。
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但越南不會在南海問題上完全退讓。它會繼續(xù)維護(hù)自身主張,也會繼續(xù)同其他國家進(jìn)行防務(wù)和海上合作。對中國而言,處理越南問題要有耐心,既要堅持底線,也要保留合作空間。越南不是菲律賓,它更懂得同中國保持關(guān)系的重要性,也更清楚一旦地區(qū)局勢失控,自己會直接承受沖擊。
菲律賓的后續(xù)走向更不穩(wěn)定。它國內(nèi)政治受美國影響較深,不同總統(tǒng)上臺后,對華政策擺動明顯。阿基諾三世時期強(qiáng)硬,杜特爾特時期緩和,小馬科斯時期又重新靠向美國。
這種搖擺說明,菲律賓對華政策不是完全由長期國家戰(zhàn)略決定,而是受領(lǐng)導(dǎo)人路線、美國壓力、國內(nèi)民族主義情緒和南海摩擦共同影響。
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美國對菲律賓的軍事綁定還會繼續(xù)。2025年路透社報道稱,美國防長重申對菲律賓的“鐵一般承諾”,并提到在菲律賓部署先進(jìn)能力、擴(kuò)大雙邊軍事合作。2026年前后,菲律賓與美國在基地使用、聯(lián)合訓(xùn)練、南海巡航等方面仍不斷推進(jìn)。
斗而不破,邊斗邊談,可能會成為未來一段時間中菲關(guān)系的常態(tài)。
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