從“治已病”到“治未病”——大連鐵路運(yùn)輸法院以司法建議促規(guī)范優(yōu)營商

售賣兩罐燃?xì)鈨H收入147元，卻因無證經(jīng)營面臨最低5萬元罰款，疊加滯納金后總金額飆升至10萬元；但燃?xì)饨?jīng)營危險(xiǎn)性大，從嚴(yán)處罰是守住安全底線的剛性舉措……一邊是依法執(zhí)法，另一邊是情理民意。

罰？不罰？

案件到了大連鐵路運(yùn)輸法院。該院沒有一判了之，在權(quán)衡情、理、法后，結(jié)合案件無實(shí)際危害后果的事實(shí)，承辦法官參照最高人民法院指導(dǎo)案例依法調(diào)整處罰金額，最終確定罰款1萬元。當(dāng)事人主動寫下保證書，并變賣運(yùn)輸車輛杜絕再次違法，案件實(shí)現(xiàn)圓滿解決。

一樁普通行政處罰案件，折射出之前執(zhí)法人員對處罰尺度把握不好的問題。2025年以來，該院以此類案件為突破口，與司法局等行政機(jī)關(guān)共同發(fā)力，推動行政審判由“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變理念、明確標(biāo)準(zhǔn)，共同涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。

以案思變

“您從事執(zhí)法工作的年限？”“您實(shí)施的行政處罰中罰款類占比多少？”“您對查實(shí)有違法行為的，在進(jìn)行行政處罰時(shí)，是否考慮適用行政處罰法第三十一條首違不罰？”

去年年初，一份為了全面掌握一線執(zhí)法現(xiàn)狀而專門制作的調(diào)查問卷，以小程序形式發(fā)至大連地區(qū)多家行政機(jī)關(guān)，一系列問題精準(zhǔn)聚焦自由裁量權(quán)運(yùn)用、柔性執(zhí)法落實(shí)等環(huán)節(jié)。

“一方面是以燃?xì)夤薨缸鳛榍锌?，另一方面，我們?jīng)常到企業(yè)走訪座談，也廣泛收集了很多企業(yè)經(jīng)營者的建議和意見，‘小問題不小辦’，要深挖問題根源，必須開展有足夠覆蓋面的調(diào)研。”該院黨組成員、副院長肖宏平告訴記者，問卷設(shè)有9道問題，累計(jì)回收有效問卷284份。

在經(jīng)過全面調(diào)研和走訪后，一份綜合該院2020年以來受理的行政處罰類案件情況，特別是涉及“小過重罰”表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因的翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告“出爐”。

報(bào)告明確指出，部分行政執(zhí)法人員“以罰代管”固化思維，行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督機(jī)制不完善，不予處罰、減輕處罰的審批流程繁瑣等突出問題仍然存在。

針對排查出的短板弱項(xiàng)，法院精準(zhǔn)把脈、對癥開方，向大連市人民政府發(fā)出綜合治理類司法建議書，圍繞完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系、全面推行“輕微首違不罰”、嚴(yán)格落實(shí)過罰相當(dāng)原則、強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面提出8條具體建議，力促行政執(zhí)法兼顧力度與溫度，守護(hù)市場主體發(fā)展預(yù)期。

心，保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)。

協(xié)同共治

去年7月，大連市司法局代表市政府第一時(shí)間正式回函，明確將積極采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰，進(jìn)一步減少“小過重罰”現(xiàn)象的發(fā)生。

為杜絕司法建議“紙上落實(shí)、落地空轉(zhuǎn)”，大連鐵路運(yùn)輸法院與市司法局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、城市管理局等行政機(jī)關(guān)搭建了常態(tài)化聯(lián)絡(luò)平臺，召開座談交流、業(yè)務(wù)銜接會十余次，直面執(zhí)法難點(diǎn)、法律適用分歧，針對整改中遇到的堵點(diǎn)問題，法院提供專業(yè)法律指導(dǎo)，進(jìn)一步推動大連市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)。

“各方溝通毫無障礙，行政機(jī)關(guān)愿意主動對接，我們也全力提供法律支持，除了座談會以外，微信、電話隨時(shí)溝通?！贝筮B鐵路運(yùn)輸法院綜合審判庭（執(zhí)行局）負(fù)責(zé)人鄭麗明接受采訪時(shí)坦言，“以往，行政處罰類案件年均40件左右，自去年7月到今年5月，當(dāng)事人訴請要求撤銷行政處罰案件數(shù)同比下降了76.9%……”

“如今面臨復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)，我們都會考慮法院在過去案件中給我們的指導(dǎo)意見。”大連市城管局建設(shè)執(zhí)法處副處長李洋深有感觸地說，“法院認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度讓我們一線執(zhí)法人員受益匪淺。執(zhí)法的本質(zhì)不是處罰，而是規(guī)范和引導(dǎo)，罰款不是目的，要解決實(shí)際問題、服務(wù)發(fā)展大局。”

在府院常態(tài)化聯(lián)動之下，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法思維正在悄然轉(zhuǎn)變。

善治有為

數(shù)據(jù)顯示：去年全年大連市累計(jì)實(shí)施減免處罰案件127.9萬件，累計(jì)減免罰金額2.1億元。其中針對市場主體的減免處罰案件6413件，減免金額達(dá)1.02億元。

大連市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長郭忠旭表示，常態(tài)化開展行政執(zhí)法“以案促改”，建立包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法“四張清單”制度并逐年調(diào)整，已成為大連全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手。

執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變在重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域體現(xiàn)得淋漓盡致。

某房地產(chǎn)集團(tuán)下屬大連某置業(yè)有限公司（以下簡稱為某置業(yè)公司）競得了甘井子區(qū)華北路西側(cè)、松江路北側(cè)宗地。項(xiàng)目先行開工建設(shè)，按照以往執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，該未批先建行為將被處以工程造價(jià)1%—2%的罰款，金額高達(dá)百萬元。依照規(guī)定，執(zhí)法部門須在接報(bào)后15日內(nèi)立案，企業(yè)不僅要承擔(dān)高額罰款，停工還將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

就在規(guī)定15日期限內(nèi)，某置業(yè)公司迅速補(bǔ)辦施工許可。新問題隨之而來：面對已及時(shí)整改、未造成危害的行為，該如何處置？“罰與不罰”的抉擇再度出現(xiàn)。

大連市城管局為此開展專題討論，李洋告訴記者：“每一次討論、不同觀點(diǎn)的碰撞，都是對市場主體、對群眾高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。”最終，該局根據(jù)行政處罰法第三十三條規(guī)定，決定不予行政處罰，推動建設(shè)項(xiàng)目健康有序發(fā)展。

良好的法治化營商環(huán)境讓企業(yè)扎根發(fā)展的信心倍增，該企業(yè)隨后再次競得甘井子區(qū)辛塔街南側(cè)、逸林街西側(cè)宗地，兩個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)12億元?！拔覀冋媲懈惺艿剑瑘?zhí)法不再是簡單機(jī)械處罰，而是主動服務(wù)、護(hù)航發(fā)展。”該項(xiàng)目開發(fā)部門的孫經(jīng)理說道。

5月，位于甘井子區(qū)華北路西側(cè)的在建園區(qū)內(nèi)，10棟9至11層的住宅樓主體結(jié)構(gòu)全部封頂，樓宇內(nèi)裝修施工的聲響此起彼伏，該園區(qū)將于2026年底按時(shí)交付。熱火朝天的建設(shè)景象，見證著大連鐵路運(yùn)輸法院行政審判“治未病”、大連市行政機(jī)關(guān)優(yōu)化執(zhí)法理念帶來的實(shí)實(shí)在在的改變，更是府院聯(lián)動協(xié)作在為企紓困中營造近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境的生動寫照。

審核丨黃艷輝

編輯丨秀 姿

文字｜ 孫寧鑫 關(guān)月 馮羽竹

制作丨李寰宇