陜西黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例 | 涇陽縣:實施“巡診家家到”行動 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

咸陽市涇陽縣認真貫徹陜西省委“三個年”活動精神，全力攻堅打贏八場硬仗，聚焦問題整改和黨建引領(lǐng)基層治理任務(wù)落地落實，創(chuàng)新開展“巡診家家到”行動，直擊基層治理“五治”融合中的網(wǎng)格治理難、糾紛排查難、服務(wù)下沉難等痛點。構(gòu)建“1+5+3+29”協(xié)同平臺，體系化推動重心下移、資源下傾、服務(wù)下沉，探索建立“自診-問診-會診-復診”閉環(huán)機制，有效疏通了治理堵點，密切了黨群關(guān)系，提升了治理效能。該縣實施“巡診家家到”行動打通服務(wù)群眾“最后一公里”案例入選中央社會工作部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布推介的2025年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例，成為全省唯一獲全國推介的案例。

一、基本情況

陜西省涇陽縣地處關(guān)中平原腹地，是西安、咸陽都市圈的重要組成部分，現(xiàn)管轄8個鎮(zhèn)、1個街道、148個行政村，面積606平方公里，人口42萬。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿區(qū)域，涇陽縣在推進鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化進程中，面臨著治理力量分散、服務(wù)資源下沉不足、矛盾糾紛排查化解效率不高等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和“楓橋經(jīng)驗”實踐要求，涇陽縣堅持問題導向，聚焦打通服務(wù)群眾“最后一公里”，自2025年起，創(chuàng)新實施“巡診家家到”行動，以系統(tǒng)化思維推動治理重心下移、資源集成整合、服務(wù)品質(zhì)增效，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、高效響應(yīng)的基層治理新格局。

二、創(chuàng)新機制，搭建巡診“大平臺”

（一）黨建引領(lǐng)建格局。堅持把黨建引領(lǐng)作為基層治理的“紅色引擎”，瞄準政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐5個板塊，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，縣委政法委牽頭，縣委社會部籌備成立基層治理“巡診家家到”行動工作專班，由政府辦、組織部、政法委擔任組長單位，建立了3個問診工作組，29個縣級職能部門全程參與，形成“縣級統(tǒng)攬、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的“1+5+3+29”工作格局，為巡診行動提供了堅強的組織保障。

（二）統(tǒng)籌謀劃明思路。為確保巡診行動方向不跑偏，覆蓋無漏點，程序嚴謹合規(guī)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導親自主導制定行動方案，抽調(diào)縣委辦、政府辦、政法委、組織部、社會部骨干力量開展前期研判，深入了解全縣基層治理現(xiàn)狀。2025年春節(jié)假期后即刻起草了《基層治理“巡診家家到”行動實施方案》（意見征求稿），征求全縣9個街鎮(zhèn)78個部門2個平臺公司意見5條，縣政府常務(wù)會、縣委常委會專題研究出臺正式方案，明確了行動目標、工作任務(wù)和職責要求，在頂層設(shè)計上為“巡診家家到”行動提供了明晰的思路保障。

基層治理行動實施方案

（三）廣泛動員激活力。迅速啟動“巡診家家到”行動，3月5日，在全縣打好八場硬仗暨一季度開門紅工作推進會上專題動員部署。全縣9個街鎮(zhèn)、29個參與部門、2個平臺公司第一時間明確單位主要負責人牽頭“巡診家家到”工作領(lǐng)導小組，組織中堅力量投身“巡診家家到”行動。行動開展以來，全縣260余名科級領(lǐng)導、1100余名鎮(zhèn)村和部門干部積極投入到行動中，為基層巡診提供了堅強的力量保障。

八場硬仗暨一季度開門紅工作推進會

三、四診把脈，探索巡診新模式

“巡診家家到”行動實行“街鎮(zhèn)常規(guī)排查全覆蓋自診、部門下沉排查限時段問診、縣級月度研判解難題會診、督查跟蹤整改保成效復診”的閉環(huán)機制。

（一）自診排查全覆蓋。街鎮(zhèn)堅持“寧可有重疊，不可留縫隙”的原則，每月上旬結(jié)合日常工作，進村入戶全覆蓋開展常規(guī)自診式排查，發(fā)現(xiàn)基層治理的盲點堵點。結(jié)合往年巡察與審計報告，認真組織自我檢查，力求找準找實最突出、最薄弱、最急需解決的問題短板，形成“自查報告”“問題清單+需求清單”，對能夠解決的問題立即整改。目前，中張鎮(zhèn)自查問題5類81個，涇干街道自查問題5類126個，三渠鎮(zhèn)自查問題5類106個，橋底鎮(zhèn)自查問題5類77個，安吳鎮(zhèn)自查問題5類89個。

（二）問診走訪定靶向。問診工作組堅持“四必到”原則，即困難戶特殊群體必到，矛盾糾紛多發(fā)戶必到，老黨員干部家必到，產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)者家必到，直達村組、直奔現(xiàn)場、直抓要害問診。運用問政策落實聽干部意見，問矛盾化解聽群眾感受，問發(fā)展需求聽企業(yè)期盼的“三問三聽”問診法，聽真話、摸實情。累計走訪648個組、93個村（社區(qū)）7萬余戶和41家企業(yè)、21個社會組織，形成問診“一報告兩清單”，即巡診街鎮(zhèn)體檢報告、街鎮(zhèn)問題清單和部門賦能清單，形成體檢報告147份，問題清單臺賬147個、問題656個，賦能清單臺賬147個、賦能措施506條。同時從業(yè)務(wù)角度和現(xiàn)實角度出發(fā)，研判提煉“重點問題清單”，鎖定問題癥結(jié)，實現(xiàn)精準到位。

（三）會診研判破梗阻?？h委、縣政府每月下旬主導召開“集中會診”會，專題研究解決問題。會診前，縣級領(lǐng)導和相關(guān)部門對照“重點問題清單”進行現(xiàn)場查看，研判解決辦法。針對一般問題和常規(guī)性賦能措施落實，當會交辦責任單位，即刻整改；需要縣級層面集中力量破解的實時研判，當會決策；需要縣級突破政策解決的，列入縣級議事協(xié)商計劃，規(guī)定時限解決；需要上級資金項目支持的，列入年度計劃，確保問題解決有保障，體現(xiàn)了縣委、縣政府“動真碰硬解難題，同題共答見實效”的決心。目前，已完成489個一般類問題整改，整改率86%，落實賦能街鎮(zhèn)措施417條。同時，接受巡診的5個鎮(zhèn)（街道）已完成14個重點問題整改。

（四）復診督查促長效。為確?！白栽\”“問診”“會診”成果長效化，由工作專班牽頭，縣紀委監(jiān)委、縣委辦和政府辦督查科對集中會診中交辦的一般問題、賦能措施和重點問題的整改落實情況定期跟蹤問效。目前，已形成針對性賦能事項273項506條具體措施，已完成賦能417條。同時采取“滾動式”報告，即前期被巡診的街鎮(zhèn)要在后期的會診中逐街鎮(zhèn)匯報問題整改完成情況，尤其是“重點問題”清單任務(wù)完成情況。對未完成的，工作專班一跟到底，直至所有街鎮(zhèn)整改任務(wù)全部完成，確?！把苍\家家到”長效成果。

四、堅守初心，匯聚巡診新氣象

“巡診家家到”行動把提升基層治理短板、疏通基層服務(wù)堵點、轉(zhuǎn)變基層干部作風作為根本目標。

（一）基層組織基礎(chǔ)更牢靠。黨建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化建設(shè)更加完善，縣委組織部牽頭整合縣鎮(zhèn)村各類網(wǎng)格1199個，將15個村、86個村民小組，重新梳理劃分為15個一級網(wǎng)格、87個二級網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員607人；將6個社區(qū)重新梳理劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格294個，配備兼職網(wǎng)格員294人，形成了“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的基層服務(wù)網(wǎng)，讓“紅色”網(wǎng)格堡壘更加堅實。投資1500余萬元建成縣級綜治中心一個，鎮(zhèn)級綜治中心9個，村級綜治服務(wù)站148個。

（二）基層群眾收獲更真切?！按謇锊涣恋穆窡袅亮恕薄按蹇诘奈鬯猩w板了”“國省干道兩邊的環(huán)境整潔了”“鎮(zhèn)村干部離村民更近了”，一大批群眾關(guān)注的事通過“巡診家家到”行動得到解決。中張鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)村振興局，在慶家村鋪設(shè)油返砂道路1030米，完成800米地下管網(wǎng)建設(shè)，徹底解決了群眾出行不便、排水不暢問題。公安局、交通運輸局聯(lián)動協(xié)調(diào)安裝防護欄600米，快速解決三渠鎮(zhèn)渠岸路安全隱患，贏得村民稱贊。涇干街道加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，鋪設(shè)路面2000米、砌筑擋墻229米，有效改善城中村居住環(huán)境，讓村民出行更便利。

（三）基層矛盾化解更有效。直通群眾、工作到家式開展大排查、大走訪，梳理建立32個重點群體92個重點人員的隱患矛盾化解臺賬?？h委、縣政府主導開展基層矛盾糾紛“減存量、控增量、防變量”大化解，探索出了中張鎮(zhèn)焦家村“徐娜說事室”，調(diào)處化解矛盾糾紛20件；安吳鎮(zhèn)依托安吳青訓班革命歷史資源，分類指導各村建設(shè)“紅色議事長廊”，讓群眾話有地方說、事情有人辦；口鎮(zhèn)、安吳鎮(zhèn)印制并發(fā)放基層服務(wù)連心卡1.7萬余份，公布巡診問題征集二維碼、政策咨詢服務(wù)事項清單和聯(lián)系方式，暢通群眾訴求反映和問題解決渠道。

（四）基層干部作風更扎實?！把苍\”將發(fā)現(xiàn)問題作為工作的目標導向，將問題整改作為檢驗干部能力的試金石，堅持系統(tǒng)問診、“麻雀式”剖析，樹立從“問題清單”推演“行動指南”的導向思維，整體隊伍得到了鍛煉，個人能力進一步提升，催生了從“被動接受”到“主動克難”的決心和信心。把“巡診”行動作為廣大干部重塑靈魂的熔爐，用腳步丈量民情，用實干換取民心，把群眾眉頭的“愁容”轉(zhuǎn)化為干部坐立不安的“焦慮”，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的緊迫意識，養(yǎng)成從“紙上落實”到“腳下沾泥”的習慣，干部作風煥然一新。

下一步，涇陽縣將持續(xù)深化“巡診家家到”行動，不斷優(yōu)化機制、拓展覆蓋、提升效能，努力讓黨建引領(lǐng)的“根”扎得更深，讓基層治理的“脈”跳得更活，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。