湖南
鄉鎮完成上級交辦事務搞形式主義，處理自己內部事務不搞形式主義，為什么？
碧翰烽/文
一
《縣鄉中國》里提到了一個案例。
鄉鎮綜治辦調解上級交辦的糾紛案件，必須按照規定的程序、步驟和規范制定相應的文字檔案。一個半天可以完成的活動，做檔案可能需要花費數倍的時間。
而鄉鎮自己接收的普通糾紛案件，鄉鎮干部為了避免制作煩瑣的文字圖片材料，在做完之后一般都不記錄在檔案之中。
這些表明，鄉鎮形式主義主要產生在完成上級交辦的任務的過程中，而不是產生在處理其內部事務時。
不過，眼下哪怕是處理內部事務，也得完成各種檔案材料。因為，規定之內的工作要做好，規定之外的工作也得做好。上級不只是抓結果管理，更要抓過程管理。
對于鄉鎮來說，不確定性越來越強，只要做了的事情，還是留有痕跡為好，不然真出了什么問題，又難以說清，麻煩了。
二
應該來講，完成上級交辦的事務，本應該視同為自己的內部事務。不然，怎么會交辦給你來辦呢？一者，說明是你該辦的，是你的職責所在；二者，說明有些問題上移到了上級，需要交辦給你辦，這可能是你沒有做好的事情。
問題是，為什么一交辦就會出現形式主義呢？一是為了自證。如，有些案件交辦下來，可能還涉及到對基層干部問題的舉報或投訴，需要通過文字回復或相關資料進行佐證。還有，你如何證明自己完成了交辦事務，一套檔案資料是最好的證明。
二是為了閉環。既然是上級交辦下來的事務，當然需要有回音，回音不能只是一句話，而是一套完整的檔案資料。你完成了事務辦理，我完成了交辦事務。
只要是交辦，哪怕是多個部門交辦的同一事務，哪怕是不同領導交辦的同一事務，哪怕是同一部門或同一領導重復交辦的事務，都要按照不同規定要求整理檔案資料，并進行一一處理和回復。
三
完成上級交辦的事務搞形式主義，處理自己的內部事務不搞形式主義，說明形式主義涉及的是上下層級關系問題。
因為交辦就會涉及到上下兩級，自己內部的事務只涉及到自己。
交辦的實質是權力，形式是文牘。交辦是一種權力要求，你必須要做；形式上采取的文牘，也即書面形式。那么，你的回復與反饋，也同樣需要文牘的形式。否則，豈不是沒有響應上級的要求。
難道說，完成交辦事務是權力邏輯，完成內部事務是問題邏輯。
本來，交辦也應是問題邏輯，只是在這個問題邏輯當中，或多或少地增加了“不信任”“層層卸責”“壓縮自主空間”的諸多因素，自然也就有了那些繁瑣的程序、步驟和規范。你必須按照其來操作、來證明。
呂德文教授曾經提到過的“合規性證明”，也正是鄉鎮完成上級交辦事務的一種表現。
這或許就是當下一些上下級關系的問題所在。
（圖片由AI生成）
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