保長(zhǎng)，權(quán)力究竟有多大？

我們來(lái)看歷史上一個(gè)最基層的職務(wù)，保長(zhǎng)。

保長(zhǎng)的權(quán)力有多大？

保長(zhǎng)，這一稱謂起源于宋朝。關(guān)于保長(zhǎng)的起源，我在昨天的文章《都，實(shí)行千年的古代鄉(xiāng)村行政區(qū)劃單位，你的家鄉(xiāng)屬于什么都？》中已經(jīng)有詳細(xì)介紹，就不再?gòu)?fù)述了。

元朝沒(méi)有保長(zhǎng)。鄉(xiāng)村基層的戶籍、賦稅管理基層單位是鄉(xiāng)（里）；勸農(nóng)和文教實(shí)行社制，50戶為一社。沒(méi)有專門(mén)管治安的保。

明朝初年，鄉(xiāng)村也沒(méi)有保這一層級(jí)。

《明會(huì)典》規(guī)定：“禁革主保里長(zhǎng)，凡各處人民，每一百戶內(nèi)，議設(shè)里長(zhǎng)一名，甲首一十名，輪年應(yīng)役，催辨錢(qián)糧，勾攝公事。若有妄稱主保、小里長(zhǎng)、保長(zhǎng)、主首等項(xiàng)名色，生事擾民者，杖一百，遷徒。”

明初的鄉(xiāng)村，設(shè)有由里長(zhǎng)（一里為110戶），甲首（一甲為10戶），由富戶輪流擔(dān)任，催收錢(qián)糧，辦理縣衙交待的公事。如果有人自稱主保、保長(zhǎng)，在鄉(xiāng)下擾民，杖責(zé)一百，流放。明初是不允許出現(xiàn)地頭蛇之類的豪強(qiáng)。

從正德、嘉靖年間起，明朝的社會(huì)治安開(kāi)始惡化，保長(zhǎng)一職也隨之而生。

王陽(yáng)明在南贛剿匪時(shí)，專門(mén)下了一道公文，即《申諭十家牌增立保長(zhǎng)》。文中說(shuō)：“各府州縣，于各鄉(xiāng)村推選才行為眾信服者一人為保長(zhǎng)，專一防御盜賊。平時(shí)各甲詞訟，不許保長(zhǎng)干與，因而武斷鄉(xiāng)曲。”明初的時(shí)候，十家為一牌，王陽(yáng)明在牌的基礎(chǔ)上，每村設(shè)立一名保長(zhǎng)，主要職能是防盜賊，各村的其他事務(wù)，保長(zhǎng)不能干預(yù)。

保長(zhǎng)一職，實(shí)際上就是專門(mén)為治安而設(shè)，與明朝的“鄉(xiāng)-都-里-甲”的基層管理體制并不關(guān)聯(lián)。“鄉(xiāng)-都-里-甲”制度是戶籍管理制度，10戶一甲，110戶一里，是按戶數(shù)來(lái)設(shè)定層級(jí)。保是按照地域編程，一般為一個(gè)大村子為一保，小村和零散戶則并入相鄰的保。保的戶數(shù)沒(méi)有定額，但一個(gè)保的范圍，不能超過(guò)一個(gè)都的地盤(pán)。小的村，幾十戶一保；大的集鎮(zhèn)或者連片的村莊，一個(gè)保往往有幾百戶。

在沿海地區(qū)，為了防備倭寇，保長(zhǎng)還有率領(lǐng)壯丁守城的義務(wù)。

清朝基本延續(xù)明朝的制度，并強(qiáng)化了保長(zhǎng)的權(quán)力。

清朝前期，保長(zhǎng)的職責(zé)是主要有以下幾項(xiàng)：給家家戶戶釘上門(mén)牌，寫(xiě)明全家的人口數(shù)；帶領(lǐng)全保壯丁捉拿出現(xiàn)在本保內(nèi)的盜賊、奸人；上報(bào)災(zāi)情、命案；抓捕流浪到本鄉(xiāng)的流民或者八旗逃人；排查邪教和會(huì)黨人員，嚴(yán)謹(jǐn)群眾無(wú)故聚會(huì)；協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系。保長(zhǎng)每個(gè)月要向縣衙上交治安情況報(bào)告，確保自己轄區(qū)無(wú)事，出現(xiàn)疏漏將重罰。

明朝時(shí)期，朝廷嚴(yán)禁保長(zhǎng)觸碰財(cái)稅。清雍正朝開(kāi)始，因?yàn)閿偠∪氘€，收稅難度加大，保長(zhǎng)還要參與賦稅的追繳，

明清兩朝，有一些共同的紅線是保長(zhǎng)不能觸碰的。

保長(zhǎng)嚴(yán)禁干涉民間婚喪嫁娶，這類事情由族長(zhǎng)決定，出現(xiàn)重大糾紛可能釀成社會(huì)事件，保長(zhǎng)也只能上報(bào)縣衙，不得自己出面干預(yù)。家族內(nèi)部事務(wù)，保長(zhǎng)不得干預(yù)。土地糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛，分家析產(chǎn)，鄉(xiāng)里老人可以出面調(diào)解，如事情比較大且調(diào)解不成功，由鄉(xiāng)民自行訴訟解決，保長(zhǎng)不能參與。保長(zhǎng)不得私設(shè)公堂，沒(méi)有羈押本村村民的權(quán)力，不得罰款或者沒(méi)收村民財(cái)產(chǎn)。

這些規(guī)定，是為了防止保長(zhǎng)帶著壯丁魚(yú)肉鄉(xiāng)里而專門(mén)設(shè)立，保長(zhǎng)始終只是維護(hù)治安，而不是地方官員。

保長(zhǎng)不是官員，沒(méi)有任何俸祿。知縣從地方存留、罰沒(méi)的銀錢(qián)中，每年給保正一些紙筆、巡邏燈油等雜費(fèi)，一年僅數(shù)兩，只能算是辦公消耗，不能算薪酬。富庶的地方，也會(huì)在公田、義莊中撥出一些米，作為保長(zhǎng)的酬勞。

我們?cè)賮?lái)看看民國(guó)時(shí)期的保長(zhǎng)。

民國(guó)時(shí)期，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有十幾到幾十個(gè)保，每個(gè)保的戶數(shù)從幾十戶到一百多戶不等。保長(zhǎng)的職責(zé)包括：戶口核查，催收賦稅，壯丁編組，民間糾紛調(diào)解的等等。除了這些之外，保長(zhǎng)還兼任保國(guó)民學(xué)校（民國(guó)鄉(xiāng)村基層初級(jí)小學(xué)）的校長(zhǎng)，壯丁隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。

明清時(shí)期的里甲長(zhǎng)，在民國(guó)時(shí)期廢除了，催收賦稅等職責(zé)歸入了保長(zhǎng)，但他們?nèi)匀徊皇枪珓?wù)人員。凡涉及到罰款、抓人、賦稅定額、兵役分配等實(shí)際利益的事情，全部要上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所核定處理。

保長(zhǎng)沒(méi)有專職的下屬，雖然兼任了國(guó)民小學(xué)校長(zhǎng)，但文化程度普遍不高，并不教書(shū)。這個(gè)職務(wù)給他一個(gè)便利，就是指使小學(xué)的教師當(dāng)自己的文員，文書(shū)類的事務(wù)不用自己負(fù)責(zé)。

民國(guó)初期，保長(zhǎng)沒(méi)有辦公室，有公事就借用祠堂、廟宇、商鋪角落臨時(shí)辦公。1939年，推行新縣制，規(guī)定保長(zhǎng)必須有固定辦公地點(diǎn)，即保辦公處，一般也只有一間瓦房。

表面上看，保長(zhǎng)好像沒(méi)什么實(shí)權(quán)，實(shí)際上油水還是不少的。

民國(guó)時(shí)期的縣、鄉(xiāng)一級(jí)的公務(wù)人員很少，很多事情還要依仗保長(zhǎng)去落實(shí)，保長(zhǎng)一些越權(quán)的事情，只要不出格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)睜一只眼閉一只眼。

保長(zhǎng)原來(lái)只有調(diào)解糾紛之權(quán)，沒(méi)有處罰的權(quán)力。有些縣、鄉(xiāng)官員嫌事務(wù)繁雜，為了省事情而立了一條規(guī)矩，民間糾紛，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)保長(zhǎng)的調(diào)解，一律不許上告。如此一來(lái)，當(dāng)事人自然忌憚保長(zhǎng)，一些民間糾紛，到了保長(zhǎng)這一層實(shí)際上就調(diào)解結(jié)案了，保長(zhǎng)自然能落不少好處。

保長(zhǎng)手里還握有壯丁隊(duì)，這可是一支合法的武裝，橫行鄉(xiāng)里是沒(méi)問(wèn)題的。

另外，罰款、抓人、賦稅定額、兵役分配等事情雖然要鄉(xiāng)里處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)哪會(huì)清楚每戶的情況，這個(gè)保長(zhǎng)不少撈好處的機(jī)會(huì)。

以上就是保長(zhǎng)的大概情況。

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