數字經濟推動創新共享　AI與數據要素激活城市新活力

（記者　葉菁）數字技術正在重構全球經濟版圖與治理格局。人工智能大模型加速迭代，數據要素市場蓬勃興起，各國在數字主權、數據跨境、AI倫理等領域的交流合作日趨深化。數字經濟時代，發展的核心不光是技術有多先進，而是技術與人、與社會的關系是否可持續、可親近、可被信任。更友好的數字經濟，核心是從“以技術為中心”轉向“以人為中心”，讓普通百姓共享數字紅利。

正是在這樣的背景下，2026全球數字經濟大會以“智惠無界、數聯全球”為主題，首次走進聯合國總部設立海外分會場，匯聚30余家國際機構聯合主辦和深度參與——如何激活數字創新動能、破解發展短板，打造以人為本、高效普惠的數字友好城市，成為本屆大會聚焦的核心議題，也是我國推進數字中國建設的重要實踐命題。

人工智能：數字友好城市的核心增長引擎

數字友好城市的建設，本質是用數字技術提升城市運行效率、增進民生福祉，而人工智能正是串聯各類數字資源、實現智能賦能的核心驅動力。據國家數據局發布的《數字中國發展報告（2025年）》顯示，2025年我國數字中國發展指數達到170.1，同比增長12.99%；我國已成為全球人工智能專利最大擁有國，生成式人工智能用戶規模突破6億，技術創新與場景落地的深度持續拓展，為數字城市建設提供了堅實技術支撐。

在城市治理領域，AI正推動城市管理從“被動處置”向“主動預判”轉型。如北京經濟技術開發區打造的“亦城慧眼”系統，基于多模態大模型接入全域8000多路視頻，依托123種算法對百余種城市治理場景開展全天候智能巡檢，可自動識別城市管理問題并推送預警，實現案件從發現到處置的全流程閉環。

在民生服務領域，AI技術讓公共服務更具精準性與普惠性。如杭州依托城市大腦 3.0 的數字底座，推動人工智能深度嵌入醫療健康、醫保服務等民生高頻場景：全市二級及以上公立醫院、基層醫療機構全面接入數字健康人“安診兒” 智能體，累計服務達3727.2萬人次，覆蓋預約掛號、智能預問診、檢查檢驗結果互認、醫保在線結算等全流程；全市257家醫療機構實現30天內醫學檢查檢驗結果互聯互通、互認共享，切實減少群眾重復就醫支出，提升就診效率。

可以說，人工智能就像數字城市的“智慧大腦”，打通了城市海量感知數據的價值轉化通道，讓城市治理更精準、民生服務更貼心，是建設高效、便民數字友好城市的關鍵技術支撐。

瓶頸待破：數字城市建設存現實短板

盡管我國數字城市建設已取得顯著成效，但對照“市民可感、企業可用、社會可及”的數字友好目標，仍存在核心短板，制約著數字化轉型的質量與普惠性。

其一，部門數據壁壘突出，數據要素價值難以充分釋放。長期以來，城市各部門、各層級間的數據標準不統一、共享機制不健全，形成了一個個“數據孤島”，導致海量政務數據與公共數據無法互通共享，資源難以盤活。

一些部門將數據視為部門專屬資產，跨部門共享的內生動力不足；數據安全與隱私保護的邊界尚不清晰，合規流通的技術與制度支撐仍需完善；跨層級、跨部門的數據協同流程不暢，導致很多場景的數據應用停留在局部層面，無法形成全域協同的治理合力。國家發改委等四部門聯合發布的《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》明確指出，當前城市數據資源整合利用不足，數據要素賦能作用尚未充分發揮，是智慧城市建設面臨的突出問題。

其二，智能應用同質化嚴重，普惠型數字服務供給不足。當前不少城市的智慧應用存在“重建設、輕運營”“重展示、輕實用”的傾向，很多項目跟風上馬、重復建設，功能設計趨同，缺乏對本地群眾實際需求的深度挖掘。一方面，智慧應用多集中在政務辦公、城市管理等領域，面向老年群體、殘障人士等弱勢群體的適老化、無障礙數字服務供給不足，數字鴻溝問題依然存在；另一方面，很多社區級、家門口的便民數字應用覆蓋不夠，群眾對數字化轉型的獲得感與可感度有待提升。

構建以人為本的數字友好城市路徑

（圖片來源：攝圖網）

建設高質量的數字友好城市，不能單點突破，而要堅持系統思維，從數據機制、場景落地、治理體系三個維度統籌推進，實現技術、制度與民生的協同發展。

破除數據孤島，核心是建立統一的數據管理體系，打通數據共享的制度與技術堵點。一方面，要完善省、市兩級政務數據平臺，推進重點領域業務數據“按需共享、應享盡享”，建立分類分級的數據資源管理體系與數據質量評估機制，夯實數據共享的基礎。另一方面，要依托可信數據空間、隱私計算等技術，構建安全可控的數據流通基礎設施，探索公共數據授權運營模式，在保障數據安全與隱私的前提下，推動數據要素向產業端、民生端賦能。

如濟南打造的“泉數匯”城市可信數據空間，就是通過技術融合破解數據流通信任困局的實踐，為城市數據要素流通提供了可參考的路徑。同時，要加快建立數據產權、流通交易、收益分配等基礎制度，培育數據要素市場，讓沉睡的數據資源真正轉化為城市發展的動能。

數字友好城市的建設，最終要落到一個個可感知的民生場景中。要以國家“人工智能+”行動為抓手，推動AI大模型與城市治理、民生服務深度融合，避免同質化重復建設，聚焦群眾急難愁盼打造差異化、實用型智慧應用。北京“京辦”智能政務、預約掛號統一平臺等案例表明，只有扎根實際需求的數字應用，才能真正提升群眾的獲得感，彰顯數字友好的價值。

2026全球數字經濟大會的舉辦，為全球數字友好城市建設搭建了對話與合作的平臺，也為我國數字城市建設指明了“以人為本、普惠包容”的發展方向。數字城市不是技術的堆砌，而是服務人的載體；數字友好不是抽象的概念，而是群眾可感的體驗。未來，隨著人工智能技術的持續迭代、數據要素的逐步激活與數字治理體系的不斷完善，我國數字城市建設將從規模化擴張轉向高質量發展，逐步建成高效、便民、安全、包容的數字友好城市，讓數字紅利更多更公平地惠及全體人民，為全球城市數字化轉型貢獻中國方案。