“以石油換統(tǒng)一”：美國(guó)在利比亞的調(diào)解計(jì)劃是什么？

十五年前，北約干預(yù)利比亞起義，為該國(guó)長(zhǎng)期混亂和政治危機(jī)埋下伏筆。如今，美國(guó)正主導(dǎo)一項(xiàng)外交努力，推動(dòng)這個(gè)北非國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃。

該計(jì)劃由美國(guó)總統(tǒng)特朗普的阿拉伯、中東和非洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)馬薩德·布洛斯（他也是特朗普女婿邁克爾·布洛斯的父親）牽頭，旨在將利比亞日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)轉(zhuǎn)化為促使敵對(duì)派系合作的激勵(lì)因素。

自2011年北約軍事行動(dòng)幫助推翻長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人穆阿邁爾·卡扎菲后爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，利比亞一直分裂為東西兩個(gè)敵對(duì)政府。

以下是我們所了解的美國(guó)利比亞計(jì)劃：

美國(guó)正在推動(dòng)利比亞敵對(duì)派系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

利比亞在政治和軍事上仍然分裂為兩大主要敵對(duì)政府及其附屬民兵：聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的、位于的黎波里的民族團(tuán)結(jié)政府，以及位于東部、與哈利法·哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞阿拉伯武裝力量（俗稱利比亞國(guó)民軍）結(jié)盟的政府。

自2020年起，大多數(shù)正式調(diào)解由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)，特別是聯(lián)合國(guó)利比亞支助團(tuán)，但美國(guó)已成為關(guān)鍵的幕后斡旋者。

2021年5月，美國(guó)任命大使理查德·諾蘭為利比亞問(wèn)題特使，在敵對(duì)派系和地區(qū)國(guó)家首都之間穿梭，領(lǐng)導(dǎo)在該國(guó)的高層外交努力。

在特朗普第二任期，這一角色已移交給馬薩德·布洛斯，其子邁克爾與美國(guó)總統(tǒng)的小女兒蒂芙尼結(jié)婚。

“美國(guó)正在主導(dǎo)一場(chǎng)談判，旨在利比亞敵對(duì)精英之間建立一個(gè)統(tǒng)一政府，”位于倫敦的智庫(kù)查塔姆研究所中東和北非項(xiàng)目高級(jí)研究員蒂姆·伊頓告訴半島電視臺(tái)。

“雖然美國(guó)公開(kāi)傳達(dá)的信息是這關(guān)乎建立一個(gè)包容性政府，但他們的努力實(shí)際上取決于讓哈夫塔爾和德貝巴兩大家族正式同意加入同一個(gè)政府，”商人出身、現(xiàn)任國(guó)際承認(rèn)的利比亞政府總理阿卜杜勒·哈米德·德貝巴說(shuō)。

2011年3月19日開(kāi)始，由美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等組成的北約領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟在利比亞發(fā)動(dòng)空襲，為反抗卡扎菲政權(quán)的叛軍提供了關(guān)鍵支持。卡扎菲自1969年起執(zhí)政。

2011年10月叛軍抓獲并草率處決卡扎菲后，利比亞未能形成一個(gè)可行的繼任國(guó)家，留下了權(quán)力真空。此后，利比亞出現(xiàn)了多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的政府、民兵和武裝團(tuán)體。

民族團(tuán)結(jié)政府位于利比亞西部，是該國(guó)的官方政府，得到聯(lián)合國(guó)和大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)。

盡管擁有這種外交承認(rèn)，但它無(wú)法掌控該國(guó)大片地區(qū)。

哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的利比亞國(guó)民軍控制著東部，包括戰(zhàn)略要地港口城市班加西。該派系歷史上得到阿聯(lián)酋和俄羅斯的支持。

由于利比亞實(shí)際上處于分裂狀態(tài)，其中央銀行一直在努力為兩個(gè)平行的政府提供資金。

布洛斯自2025年初特朗普當(dāng)前任期開(kāi)始便穿梭于利比亞。但他的計(jì)劃細(xì)節(jié)直到6月接受英媒采訪時(shí)才公之于眾。

特朗普倡議的核心是一個(gè)承諾：如果兩個(gè)交戰(zhàn)派系聯(lián)合起來(lái)共同治理利比亞，美國(guó)將鼓勵(lì)其公司投資利比亞龐大的油田。由于聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的黎波里的政府，任何石油協(xié)議都需要與該政府簽署。但實(shí)際控制利比亞油田和終端所在地區(qū)的卻是哈夫塔爾的部隊(duì)。只有他們合作，國(guó)際投資才能進(jìn)入利比亞石油行業(yè)。

利比亞中央銀行已明確表示，無(wú)法持續(xù)為兩個(gè)政府提供資金。

分析人士稱，正是這種迫在眉睫的危機(jī)與機(jī)遇承諾的結(jié)合，似乎是布洛斯和特朗普希望說(shuō)服利比亞兩派聯(lián)合的關(guān)鍵。

布洛斯計(jì)劃泄露的細(xì)節(jié)還表明，美國(guó)提出了一項(xiàng)權(quán)力分享協(xié)議：德貝巴繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)政府，而哈利法·哈夫塔爾之子、利比亞國(guó)民軍參謀長(zhǎng)薩達(dá)姆·哈夫塔爾實(shí)際上將擔(dān)任總統(tǒng)。

美國(guó)在利比亞進(jìn)行調(diào)解有多重動(dòng)機(jī)。

首先，該國(guó)擁有大量石油和天然氣儲(chǔ)量——整個(gè)非洲最大的已探明石油儲(chǔ)量。今年1月，德貝巴宣布該國(guó)去年打破了12年來(lái)的石油產(chǎn)量紀(jì)錄，達(dá)到日均137萬(wàn)桶。

“對(duì)于特別顧問(wèn)馬薩德·布洛斯來(lái)說(shuō)，利比亞似乎提供了一個(gè)舞臺(tái)，政治穩(wěn)定可能成為美國(guó)加大在利比亞石油領(lǐng)域商業(yè)參與的跳板，”伊頓說(shuō)。

“如果處理得當(dāng)，這將是一個(gè)雙贏局面，因?yàn)榇笮蛧?guó)際石油公司的長(zhǎng)期投資將使利比亞受益。”

這些石油的地理位置也極具戰(zhàn)略意義。利比亞將石油裝上地中海油輪，兩天內(nèi)即可抵達(dá)意大利。在美國(guó)與以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)以及霍爾木茲海峽關(guān)閉迫使世界尋求替代能源供應(yīng)路線之際，解鎖利比亞的能源資源可能特別有利于歐洲和西方。利比亞的輕質(zhì)低硫原油品種正好匹配歐洲煉油廠最擅長(zhǎng)的加工類型。

結(jié)束利比亞危機(jī)也有助于滿足西方遏制通過(guò)該國(guó)進(jìn)入歐洲的非法移民的愿望。

“問(wèn)題在于布洛斯的計(jì)劃是否真的能帶來(lái)所需的穩(wěn)定，還是僅僅鞏固了存在嚴(yán)重缺陷的權(quán)力掮客，”伊頓在談到哈夫塔爾和德貝巴時(shí)說(shuō)。“大多數(shù)利比亞人認(rèn)為這樣的協(xié)議并非穩(wěn)定之策，而是回歸家族統(tǒng)治。”

伊頓表示，迄今為止，德貝巴家族與哈夫塔爾家族之間調(diào)解最成功的部分，是就2026年統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算達(dá)成一致。

這項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議于今年4月簽署，是利比亞十多年來(lái)首次達(dá)成統(tǒng)一預(yù)算。

“迄今為止，尚未就組建統(tǒng)一政府達(dá)成協(xié)議。”

據(jù)信，薩達(dá)姆·哈夫塔爾已表示支持該倡議。伊頓說(shuō)，他上周在華盛頓會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧。

“但德貝巴家族尚未同意。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這樣的協(xié)議充滿風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槔葋單鞑科毡榉磳?duì)哈夫塔爾家族，”他補(bǔ)充道。

“而且，即使他們能夠達(dá)成協(xié)議，德貝巴家族也會(huì)希望得到保證，即哈夫塔爾家族不會(huì)利用該協(xié)議作為跳板，通過(guò)軍事手段接管國(guó)家。美國(guó)不太可能提供這樣的保證。”

一份與英媒分享的擬議“利比亞統(tǒng)一計(jì)劃”摘要概述了一項(xiàng)為期36個(gè)月的過(guò)渡期權(quán)力分享安排，由一個(gè)名為“全國(guó)共識(shí)政府與總統(tǒng)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

英媒周一還報(bào)道稱，巴基斯坦已加入調(diào)解努力。英媒援引兩名未透露姓名的巴基斯坦消息人士的話。半島電視臺(tái)無(wú)法獨(dú)立核實(shí)這一報(bào)道。

巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾上月與薩達(dá)姆·哈夫塔爾在拉瓦爾品第會(huì)面，數(shù)天后哈夫塔爾訪問(wèn)了華盛頓。

美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)在一份聲明中表示，魯比奧歡迎利比亞領(lǐng)導(dǎo)人克服分歧的努力，并重申美國(guó)支持利比亞統(tǒng)一。

分析人士認(rèn)為巴基斯坦是利比亞的次要角色——多年來(lái)，美國(guó)、阿聯(lián)酋、土耳其和埃及一直在利比亞爭(zhēng)奪影響力——但伊斯蘭堡與雙方都保持著其他地區(qū)行為體可能缺乏的關(guān)系。

巴基斯坦官員一直尋求與東部利比亞國(guó)民軍發(fā)展防務(wù)關(guān)系，包括可能出售JF-17戰(zhàn)斗機(jī)和“超級(jí)穆沙克”教練機(jī)，盡管聯(lián)合國(guó)實(shí)行武器禁運(yùn)。