湖南
基層安全生產：管理比執法更重要！是不是想到了網格化管理？
碧翰烽/文
楊華教授曾經撰文《基層安全生產治理：管理比執法更重要》。文章提到，某鎮村的生產管理人員稱，他們管理安全生產就像帶小孩一樣，這說那說，跟和尚念經一樣，天天念個不停，雖然很累，但是應該。說多了，念多了，生產者總會聽進去一些，也就會加以改正和提高安全生產意識。
文章特別分析了管理之所以很重要的原因，認為與一線生產的六個情境有關。
一是小微生產者情境，安全生產管理難以標準化。如果要達標，就只能關閉。基層通過管理，既可以像牛虻一樣盯著它們，讓它們“一點一點地做，一點一點地改善”，又不會讓它們關門謝客。二是發展過程情境。擴張中流動資金是稀缺的，老板會將有限的資金用于擴張場地、購買新設備，而不舍得用于安全生產投入。
三是人員素質低情境。四是基層熟人社會情境。五是安全生產動態情境。這決定了安全生產要重管理，經常性地檢查、自查，發現新的問題、不足，再整改。執法則是靜止的，或階段性的，難以動態跟蹤。六是地方經濟發展情境。
基層安全管理面臨特殊的情境，使得管理變得特別重要。安全管理，除了安全知識、技術外，重要的是多往生產地跑，多磨企業主的耳朵。
說起來容易，做起來并不容易。要加強管理，要多往企業跑，多磨企業主的耳朵，都需要有充足的人財物資源來保障。
因為安全生產管理的重中之重在細節，很多事故的發生，就是一些小的細節出了問題。而這些細節的發現、提醒與整改，都是需要時間、精力與責任心的，細節容易被忽視，常變化。
比如，有的企業隨便一走就可能有不少細節問題：液化氣混用，開關沒蓋，電線接線混亂，電線與氧氣瓶太近，職工宿舍電線外露、接了外插座，沒有防風裝置，安全帽沒戴，安全帽沒系扣，叉車駕駛員沒持證上崗，氣罐防傾倒裝置沒有，電箱破損，電箱沒上鎖，無警示標識，等等。
再如，有的小區隨便一走也同樣有不少細節問題：飛線充電，樓道雜物堆積，滅火器損壞，消防通道被占，不合規的施工現場，等等。
還有，上級安全生產檢查、巡查，無論是明查，還是暗訪，為何總能發現不少細節問題？而且是常見常犯。
這些問題，老板知道嗎？員工知道嗎？物業知道嗎？業主知道嗎？應該是知道的，可就是不整改，不當一回事，認為是件小事，這里面有認知問題、習慣問題、惰性問題、性格問題、成本問題。可事故恰恰就是從這些小事而來的。
怎么辦？還得要靠基層一點一滴的管理而來，不可能每一個細節問題都去執法、都去問責吧。
這就讓我想到了網格化管理。只有真正做實網格化管理，才能去一個一個地發現、提醒和督促整改細節問題。安全問題是動態的，網格可以是常態的。
問題在于，很多地方都強調網格化管理，都強調做實最后一公里，可是怎么做實？很少有誰去認真研究，很少有誰去認真落實。
為什么這么說？因為網格化管理是需要不斷地持續地投入，不能想起來重要，不想起來就丟掉。至少有幾個方面的投入：一個是人力投入，要有專門的人來做這件事情，要給他們定期培訓，有從事業務的能力，有專門的時間保證。
再一個是經費投入，做日常的管理是需要精力、時間的，是需要工作經費的，不能完全靠情懷來做事。
還有一個是法律的供給，要讓網格化管理制度化，讓他們日復一日的上門管理，是需要有法律賦予其權力，又保證其社會地位。而且還得明確他們的職責，不能包打天下，主要職責在于發現、提醒和上報，而不是執法。
現在，有的地方不重視網格化管理，頂多是嘴上說說，只想著將責任一股腦壓給基層，缺乏人財物支撐的基層，往往就可能以形式主義來應付，導致一些細節問題，沒有專門的機制去常態化發現、提醒、管理和督促整改。
一旦出了問題，又來一次大排查大整治，關鍵是排了沒有？整了沒有？何況排了、整了，細節問題又會重復、反復地出現，咋辦？
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