中國投資6700多億建設(shè)雄安，面積相當(dāng)于3個(gè)紐約，如今咋樣了？

若非親眼所見，很難相信，在河北中部那片平原之上，竟然崛起了一座完全從零起步建設(shè)的超級城市。這里沒有老城區(qū)，沒有城中村，也沒有擁擠逼仄的舊街巷，所有空間都由藍(lán)圖直接落地成為現(xiàn)實(shí)。

更令人震撼的是，這座城市的規(guī)模，幾乎相當(dāng)于三個(gè)紐約。

七年多來，中國在此投入超過6712億元，相當(dāng)于用真金白銀在土地上“打造”出一座面向未來的新城。 紐約的發(fā)展歷經(jīng)百余年，而雄安在不到十年的時(shí)間里便完成了城市框架建設(shè)，這體現(xiàn)出中國在應(yīng)對挑戰(zhàn)、推進(jìn)重建以及整合資源方面所展現(xiàn)出的強(qiáng)大能力。

十五五規(guī)劃綱要作為國家未來五年發(fā)展的總綱，內(nèi)容均經(jīng)字斟句酌，無冗余表述。其中明確點(diǎn)名的國家級新區(qū)僅有雄安和天津?yàn)I海，足見其地位分量。

要理解這一表述的深意，最直觀的方式就是與十四五規(guī)劃對比，二者最大的差異在于重點(diǎn)調(diào)整：十四五側(cè)重雄安新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，而十五五則明確提出建設(shè)現(xiàn)代化城市，并完善管理體制。

這一表述很容易引發(fā)聯(lián)想：未來五年，雄安是否會(huì)像重慶兩江新區(qū)一樣，從功能型新區(qū)轉(zhuǎn)正為正式行政區(qū)？河北省的十四五規(guī)劃建議中，對此的表述更為直白：推動(dòng)雄安新區(qū)穩(wěn)妥有序向城市管理體制轉(zhuǎn)變，雄安轉(zhuǎn)為正式行政區(qū)的方向基本明確。

雄安于 2017 年 4 月 1 日成立，是我國第十九個(gè)國家級新區(qū)。雖成立已有六年，但與其他新區(qū)相比，其定位有明顯側(cè)重。從地位來看，雄安是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)后，又一具有全國意義的新區(qū)。

深圳是改革開放初期的試點(diǎn)先鋒，浦東新區(qū)則是 1991 年為堅(jiān)定改革開放決心，在上海開放的國家級新區(qū)，二者均是我國改革開放進(jìn)程中的里程碑。雄安與二者并列，肩負(fù)著承接北京非首都功能疏解的核心使命。

北京近年來高速發(fā)展帶來交通擁堵、通勤成本高、產(chǎn)業(yè)臃腫等大城市病，雄安的使命正是承接北京的非首都功能，包括高校、科研院所、醫(yī)院、非一線事業(yè)單位及央企總部等。雄安成立初期，主要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃編制。進(jìn)入十四五階段后，建設(shè)進(jìn)程加快。

央企方面，中化新網(wǎng)、華能等總部已入駐，中礦總部即將交付，第二批央企總部已完成選址規(guī)劃，到 2035 年將有 15 家央企總部搬遷至此。

高校方面，首批承接的 4 所在京高校已全部開工，第二批 5 所在京高校已確定項(xiàng)目選址，一批北京的醫(yī)院、學(xué)校也陸續(xù)落地。

截至目前，雄安成立九年，年均人口增長約 3 萬人，常住人口達(dá) 140 萬。2025 年 GDP 數(shù)據(jù)尚未正式公布，預(yù)計(jì)將突破千億元大關(guān)。

不少人會(huì)將雄安與深圳、浦東對標(biāo)，但二者的發(fā)展模式與速度并不具備可比性。深圳與浦東成立時(shí)的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能與雄安完全不同，雄安的發(fā)展需參考更適配的參照系。

比如日本的筑波科學(xué)城，同樣承擔(dān)首都非核心功能疏解任務(wù)，與我國的通州副中心和雄安，大體上分別對應(yīng)韓國模式和日本模式。日本 1963 年啟動(dòng)筑波科學(xué)城建設(shè)，旨在疏解東京的科研、教育機(jī)構(gòu)，緩解首都人口過度集中的問題。

筑波的發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段：第一階段用 17 年完成 43 個(gè)國立科研機(jī)構(gòu)搬遷，期間遭遇諸多波折，比如東京教育大學(xué)搬遷計(jì)劃幾經(jīng)調(diào)整，最終改為新建筑波大學(xué)，不少科研機(jī)構(gòu)僅將部分部門遷至筑波，主體仍留在東京。

搬遷完成后，第二階段用 30 年迎來高速發(fā)展，大量民間機(jī)構(gòu)受國家隊(duì)吸引入駐，形成市場化發(fā)展體系，期間配套建設(shè)了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。1987 年，為匹配發(fā)展需求，筑波正式改制為市，整個(gè)進(jìn)程耗時(shí)約 50 年。

雄安需要疏解的產(chǎn)業(yè)門類比筑波更為復(fù)雜，面臨的問題也更多樣。成立九年實(shí)現(xiàn)多門類同步突破，已屬不易。事物發(fā)展規(guī)律中，從零到一最難，后續(xù)從一到一百的進(jìn)程將自然加速。

未來五年將是雄安疏解的加速期，之后將進(jìn)入民間資本跟進(jìn)、完善自我造血能力的階段。隨著疏解的產(chǎn)業(yè)和人口增多，治理難度不斷加大，功能型新區(qū)的固有弊端將逐漸顯現(xiàn)。

雄安的情況更為特殊：國內(nèi)其他 18 個(gè)國家級新區(qū)，大多依托較高級別的直轄市、副省級市或省會(huì)城市設(shè)立，而雄安雖隸屬于河北省，但其發(fā)展動(dòng)力主要來自北京，形成了管理主體與發(fā)展動(dòng)能錯(cuò)位的問題，涉及跨省協(xié)調(diào)與利益分配。

目前雄安由正部級高配一把手統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障效率，但這并非常態(tài)，轉(zhuǎn)正為正式行政區(qū)是必然方向。

關(guān)于轉(zhuǎn)正的形態(tài)與級別，常規(guī)路徑是像浦東、濱海、兩江那樣，吞并原有轄區(qū)的市轄區(qū)，形成新的市轄行政區(qū)。但這一路徑對雄安并不適用：雄安的管理級別為正廳級，若吞并雄縣、容城、安新三縣，歸屬保定市管轄，但保定本身為地級市，其轄區(qū)為縣級單位，與雄安級別不對等。

從當(dāng)前的行政推進(jìn)來看，雄安已擁有獨(dú)立區(qū)劃代碼和專屬獨(dú)立車牌，這是其他功能型國家級新區(qū)不具備的待遇，顯然是奔著獨(dú)立設(shè)市的方向。

最順理成章的方案是整合三縣設(shè)立雄安市，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，雄安未來的終極形態(tài)應(yīng)為副省級甚至計(jì)劃單列市。

這并非追求級別高于其他城市，而是出于工作便利的實(shí)際需求。雄安未來將持續(xù)承接央企總部搬遷，首批入駐的華能、中化新網(wǎng)、中礦等央企，其高管均為副部級待遇，雄安的管理級別若能與之對等，將更便于協(xié)調(diào)對接。