92天決戰(zhàn)打響！小馬老杜拼刺刀，中方反將一軍：巴丹群島屬于中國(guó)

7月，菲律賓的政治日程上擺開(kāi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

一個(gè)在馬尼拉。參議院首次對(duì)在任副總統(tǒng)啟動(dòng)彈劾審判，審的是莎拉·杜特爾特，背景是2028年總統(tǒng)大選。另一個(gè)在海上。日本和菲律賓正式啟動(dòng)海洋劃界談判，地點(diǎn)選在臺(tái)灣島以東的海域，試圖繞開(kāi)中國(guó)劃定一條新的邊界線(xiàn)。

兩件事，一個(gè)在內(nèi)，一個(gè)在外，但指向同一個(gè)方向：馬科斯政府正在同時(shí)處理兩場(chǎng)博弈。一場(chǎng)是為了清除內(nèi)部政治對(duì)手，另一場(chǎng)是為了在外部安全格局中重新站隊(duì)。

在小馬科斯看來(lái)，這大概是兩個(gè)各自獨(dú)立的戰(zhàn)場(chǎng)。但在北京那邊，這兩件事可能已經(jīng)被當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)看了。

彈劾審判：表面審腐敗，本質(zhì)是2028年總統(tǒng)資格戰(zhàn)

7月6日下午，菲律賓參議院正式啟動(dòng)針對(duì)副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的彈劾審理程序。此前，眾議院已于5月11日以257票通過(guò)對(duì)莎拉的彈劾案。四項(xiàng)指控條條不輕：涉嫌腐敗、策劃暗殺、煽動(dòng)叛亂、濫用職權(quán)。

庭審當(dāng)天，21名參議員到場(chǎng)。參議員埃斯庫(kù)德羅當(dāng)選彈劾法庭審判長(zhǎng)，以12票對(duì)8票勝出。他被普遍認(rèn)為傾向馬科斯陣營(yíng)——這個(gè)結(jié)果對(duì)莎拉來(lái)說(shuō)不算好消息。

但真正決定莎拉命運(yùn)的，不是審判長(zhǎng)是誰(shuí)，而是那個(gè)數(shù)字：16。

菲律賓參議院共24席，彈劾定罪需要三分之二，即16名參議員支持。一旦定罪，莎拉不僅會(huì)被免職，還可能終身不得擔(dān)任公職——她今年2月剛宣布的2028年總統(tǒng)參選計(jì)劃，將直接被終結(jié)。

莎拉陣營(yíng)近期接連遭受打擊。被視為杜特爾特盟友的參議員羅丹特·馬科萊塔在審判啟動(dòng)當(dāng)天因貪腐指控被捕。另一名盟友埃斯特拉達(dá)也因案件被羈押。還有一個(gè)名為德拉羅薩，因遭到國(guó)際刑事法院通緝，目前難以確定能不能到場(chǎng)參與庭審。參議院24席中，至少有2人無(wú)法到場(chǎng)，控方要湊齊16票定罪的難度不小。

單從席位來(lái)看，任何參議員缺席或不參與投票，貌似是在幫莎拉減壓。然而問(wèn)題是，缺席的全都是在政治上偏向于杜特爾特家族的參議員。所以，實(shí)際上情況對(duì)莎拉很不利。

小馬科斯陣營(yíng)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較大。眾議院257票贊成彈劾，說(shuō)明他們?cè)诒娮h院有壓倒性多數(shù)。而且馬科斯控制著國(guó)家機(jī)器和呂宋政治資源，莎拉則掌握棉蘭老和部分中下層選民。審判預(yù)計(jì)持續(xù)92天，平均每周開(kāi)庭3天，最晚可能到2027年2月才能結(jié)案。

莎拉本人7月7日現(xiàn)身參議院，離開(kāi)時(shí)只留下一句話(huà)：“在這場(chǎng)血戰(zhàn)中，我將遍體鱗傷，但絕不屈服。”她也在采取“庭外政治”策略——庭審第三天沒(méi)有出現(xiàn)在參議院，而是前往地方參加慶典活動(dòng)。她在告訴支持者：她不準(zhǔn)備把命運(yùn)完全交給馬尼拉的參議員。

毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)92天，菲律賓兩大政治家族之間一場(chǎng)決戰(zhàn)正式打響。

外部戰(zhàn)線(xiàn)：日菲劃界、召回武官，中菲關(guān)系又添新裂口

彈劾案開(kāi)審的同一天，馬尼拉那邊還干了一件事。7月7日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅對(duì)外證實(shí)，駐北京的國(guó)防武官福廷上校及其全部隨行人員，已經(jīng)奉命回到馬尼拉。理由是“重新評(píng)估和調(diào)整駐外武官崗位”，屬于國(guó)防部“新接觸框架”下的正常程序調(diào)整。

這個(gè)解釋太牽強(qiáng)，當(dāng)然沒(méi)人信。

武官這個(gè)職位，表面上是穿軍裝的外交官，實(shí)際上還承擔(dān)著另外一層職能——軍事溝通、防務(wù)協(xié)調(diào)、情報(bào)收集。中菲海警船在南海對(duì)峙的時(shí)候，海警船對(duì)峙、漁船被扣的時(shí)候，雙方軍方之間第一個(gè)打電話(huà)的，就是這幫武官。他們是中菲軍事溝通的實(shí)體節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有之一。

特奧多羅把這條線(xiàn)剪了。

一般來(lái)說(shuō)，如果真的是正常程序調(diào)整，就應(yīng)該所有駐外武官一起輪換，不會(huì)只動(dòng)北京一個(gè)地方，這怎么看都不像例行公事。但目前看到，只有北京這一個(gè)方向被單獨(dú)處理。再說(shuō)，福廷上校2024年才被派駐北京，按照三到四年的正常輪換周期，遠(yuǎn)沒(méi)到離崗的時(shí)候。時(shí)間點(diǎn)和理由都對(duì)不上，外界很難把它當(dāng)成一次普通換崗來(lái)理解。

更重要的是，時(shí)間點(diǎn)太敏感了。6月11日，中方剛剛宣布對(duì)特奧多羅本人實(shí)施制裁。制裁內(nèi)容很具體：禁止入境中國(guó)內(nèi)地及港澳，禁止中國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人與其進(jìn)行任何交易和合作。一個(gè)國(guó)防部長(zhǎng)被禁止踏入對(duì)方領(lǐng)土，這種事在國(guó)際軍事外交史上都不多見(jiàn)。制裁之后不到一個(gè)月，駐華武官班子就被全部召回。

兩個(gè)事件前后緊密相連，很難讓人忽視其中的關(guān)聯(lián)。

特奧多羅本人的處境也很微妙。他在馬科斯政府內(nèi)部是“親美反華”路線(xiàn)最有力的執(zhí)行者。制裁落地后，他嘴上說(shuō)“我在中國(guó)沒(méi)有資產(chǎn)，制裁對(duì)我隔靴搔癢”，但二十多天過(guò)去，其家族對(duì)華貿(mào)易渠道斷崖式收縮，在華投資全部?jī)鼋Y(jié)，他連中國(guó)領(lǐng)空都飛不進(jìn)去了。菲律賓國(guó)內(nèi)已經(jīng)有人對(duì)他提出刑事投訴，馬科斯總統(tǒng)從頭到尾沒(méi)替他說(shuō)過(guò)一句話(huà)。顯然，特奧羅多似已到了四面楚歌局面，他最怕的可能還不是外部制裁，而是內(nèi)部反噬。

召回武官這步棋，本質(zhì)上是演給菲律賓國(guó)內(nèi)看的。他要讓軍方鷹派看到：我特奧多羅就算被中國(guó)制裁了，照樣敢跟北京硬剛。問(wèn)題在于，他這步棋走得太險(xiǎn)了，壓上的可是自己的政治前途。而一旦輸?shù)簦恢顾膫€(gè)人政治命運(yùn)，還有整個(gè)菲律賓的國(guó)家安全都可能被葬送掉。

但不管怎樣，中菲兩軍之間最后一根連線(xiàn)，就這么斷了。過(guò)去幾年多少次海上險(xiǎn)情是靠武官熱線(xiàn)壓下來(lái)的？菲律賓海警船噸位小、火力弱，真跟中國(guó)海警在爭(zhēng)議海域頂上了，沒(méi)有即時(shí)溝通通道，吃虧的是誰(shuí)，答案不難猜。

中國(guó)反將一軍：巴丹群島主權(quán)歸屬被擺上臺(tái)面

就在日菲加緊勾連的時(shí)候，中國(guó)學(xué)者在另一條戰(zhàn)線(xiàn)上出手了——而且出手的角度，菲律賓完全沒(méi)有預(yù)料到。

6月30日，暨南大學(xué)舉辦“日菲‘劃界’背景下巴丹島主權(quán)問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”。來(lái)自南京大學(xué)、浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)南海研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等十余所高校和智庫(kù)的專(zhuān)家學(xué)者參會(huì)，從地理、文化、歷史和法律等多重角度進(jìn)行探討。

研討會(huì)的核心結(jié)論是：巴丹群島主權(quán)歸屬中國(guó)，是臺(tái)灣島的自然地理延伸。他們提出了幾條關(guān)鍵論據(jù)：巴丹群島是臺(tái)灣島地勢(shì)的自然延伸；當(dāng)?shù)匾镣咛谷伺c臺(tái)灣蘭嶼達(dá)悟族語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，有共同的文化淵源；1898年《巴黎條約》確定的菲律賓北部界線(xiàn)為北緯20度線(xiàn)，巴丹群島大部分位于該線(xiàn)以北，不在割讓范圍內(nèi)。

也就是說(shuō)，既然菲律賓張口閉口講規(guī)則談法律，那就跟它講講規(guī)則、談?wù)劮伞Ｕ嬉@樣談下去，菲律賓對(duì)巴丹群島的控制權(quán)可能需要重新審視。

菲律賓方面的反應(yīng)來(lái)得很快。國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅痛批該說(shuō)法“毫無(wú)根據(jù)”且“荒謬可笑”。他還上綱上線(xiàn)，聲稱(chēng)這是北京“正計(jì)劃控制整個(gè)太平洋”的信號(hào)。菲律賓外交部隨后發(fā)表聲明稱(chēng)，中國(guó)學(xué)者的主張“異想天開(kāi)”，菲律賓對(duì)巴丹群島的主權(quán)“早已確立，不容爭(zhēng)辯”。

但怎么反駁？菲律賓方面其實(shí)很難。《巴黎條約》就是一個(gè)鐵證，這且不再提。菲律賓方面可能會(huì)拿1900年的《華盛頓條約》來(lái)反駁。那份條約規(guī)定，西班牙向美國(guó)移交“屬于菲律賓群島、但位于《巴黎條約》界線(xiàn)之外的任何和全部島嶼”。從字面上看，這確實(shí)能覆蓋巴丹群島。

但問(wèn)題沒(méi)那么簡(jiǎn)單。真正的法理爭(zhēng)點(diǎn)有兩個(gè)：第一，巴丹群島到底算不算“菲律賓群島”的一部分？第二，西班牙當(dāng)時(shí)對(duì)這塊地方到底有沒(méi)有完整、合法的主權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/strong>這兩個(gè)問(wèn)題不搞清楚，光靠一份補(bǔ)充條約就說(shuō)“巴丹群島屬于菲律賓”，法理上是站不住腳的。

這正是這場(chǎng)學(xué)術(shù)討論的真正價(jià)值所在。過(guò)去幾年，中國(guó)在南海問(wèn)題上多少有點(diǎn)被動(dòng)——菲律賓每吵一次仲裁，我們就得回應(yīng)一次。但巴丹群島這件事不一樣，它把戰(zhàn)場(chǎng)從“仲裁案裁決有沒(méi)有效”，變成了“菲律賓自己的領(lǐng)土法理基礎(chǔ)站不站得住腳”。裁決是廢紙，但巴丹群島的問(wèn)題有條約可以翻、有歷史可以查。菲律賓能炒作仲裁十周年，中國(guó)學(xué)者也就能討論巴丹群島的主權(quán)歸屬。

需要說(shuō)明的是，這只是部分中國(guó)學(xué)者的學(xué)術(shù)主張，不是中國(guó)政府正式提出的領(lǐng)土聲索。但學(xué)術(shù)討論和法律論證往往是官方行動(dòng)的前奏。等學(xué)術(shù)共識(shí)形成了、法理準(zhǔn)備到位了，下一步怎么走，主動(dòng)權(quán)就在中國(guó)手里了。到時(shí)候菲律賓怎么接招，那就看他們的了。

彈劾副總統(tǒng)，南海問(wèn)題，兩盤(pán)棋為什么是一盤(pán)棋

彈劾莎拉，本質(zhì)上是馬科斯家族對(duì)杜特爾特家族的政治清算。而杜特爾特執(zhí)政時(shí)期中菲關(guān)系明顯緩和，雙方在基建、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作推進(jìn)得不錯(cuò)。莎拉如果真的在2028年當(dāng)選總統(tǒng)，中菲關(guān)系的走向很可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)彎。從這個(gè)角度看，彈劾莎拉這件事，影響的不只是菲律賓內(nèi)部的權(quán)力格局，也牽動(dòng)著整個(gè)南海局勢(shì)的走向。

與此同時(shí)，馬科斯政府需要不斷強(qiáng)化南海敘事來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、獲得美日澳安全支持。特奧多羅就是這套操作的執(zhí)行者。他一手推動(dòng)擴(kuò)大美軍在菲律賓的軍事基地使用權(quán)，頻繁推進(jìn)日菲防務(wù)合作，把外部軍事力量往南海方向拉。可以說(shuō)，特奧多羅這一次算是替馬科斯政府探了一次路——對(duì)華關(guān)系惡化的后果，不只是國(guó)家層面的事，棒子也會(huì)具體落到個(gè)人頭上。

至于中國(guó)學(xué)者關(guān)于巴丹群島的學(xué)術(shù)討論，恰恰是在回應(yīng)日菲“劃界談判”這個(gè)新動(dòng)向。你不是要在臺(tái)灣島以東劃線(xiàn)嗎？那好，咱們先聊聊你用來(lái)劃線(xiàn)的那個(gè)南端基點(diǎn)——巴丹群島，到底是誰(shuí)的？

最高明的博弈，從來(lái)不是硬碰硬的對(duì)峙，而是精準(zhǔn)掐住對(duì)方的邏輯命脈。所以也難怪菲律賓要破防——除了胡攪蠻纏，他們確實(shí)很難從法理上反駁。至于特奧羅多以及菲外交部的那些發(fā)聲，說(shuō)白了，都不過(guò)是理屈詞窮后的血口噴人。

再說(shuō)說(shuō)彈劾庭審。眼下最關(guān)鍵的變數(shù)，是莎拉律師團(tuán)向最高法院提交的那份緊急動(dòng)議。如果最高法院同意頒布臨時(shí)禁制令，彈劾程序就可能被按下暫停鍵。但即便動(dòng)議被駁回，參議院內(nèi)部的票數(shù)爭(zhēng)奪也遠(yuǎn)沒(méi)到塵埃落定的時(shí)候。未來(lái)幾個(gè)月，任何一個(gè)參議員的立場(chǎng)松動(dòng)，都可能改寫(xiě)結(jié)局。

中菲這邊的情況也不明朗。武官被召回之后，兩國(guó)軍方之間實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有了日常溝通渠道。馬科斯自己也承認(rèn)，切斷溝通對(duì)緩和局勢(shì)沒(méi)有好處。接下來(lái)菲律賓會(huì)不會(huì)重新派人過(guò)來(lái)，特奧多羅還會(huì)不會(huì)繼續(xù)在南海問(wèn)題上沖在前面，都是需要盯著看的信號(hào)。

說(shuō)到底，菲律賓這盤(pán)棋，表面上是兩大家族的恩怨，底下壓著的是一個(gè)國(guó)家未來(lái)的走向。參議員們?cè)诜ㄍド洗綐屔鄤Φ臅r(shí)候，普通菲律賓人關(guān)心的是另一回事——失業(yè)率能否控制住？物價(jià)能否降下來(lái)？基礎(chǔ)設(shè)施能否得到改善？……彈劾庭審幾個(gè)月，最后為這一切買(mǎi)單的，不是那些坐在審判廳的人，而是街頭巷尾過(guò)日子的老百姓。

菲律賓目前是內(nèi)外交困，如果還不自省，硬要一條道走到黑，那么等待它的，必將是窮途末路。