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2024年，劉某經人介紹到某運輸公司公司開掛車，雙方未簽訂勞動合同，無固定工資，約定報酬按路程遠近按趟結算。2024年度，劉某共五次(分別為2月16日、2月20日、2月24日、3月1日、5月19日)為某運輸公司開車，每次開車回來，劉某通過填寫《出車單》方式將支出費用及工資報酬進行報銷（上述費用均已結清）。之后，劉某未再為某運輸公司開車，亦未進行考勤打卡、參與開會及領取其他工資報酬。
2025年2月14日，劉某再次到某運輸公司與該公司的車隊長李某協商開車事宜，雙方約定報酬仍按趟結算。2025年2月16日，某運輸公司安排劉某將故障車開至汽修廠維修，為第二天出車做準備。到達汽修廠后，劉某某不慎掉入地溝受傷。2025年11月，劉某向當地人社局提出工傷認定申請。
另，2025年4月，劉某向當地勞動人事爭議仲裁委員會提出申請，要求確認自2024年2月16日起與某運輸公司存在勞動關系，仲裁委員會審理后駁回了劉某的仲裁請求。劉某不服，提起行政訴訟，法院一審、二審均駁回起訴訟請求。
人社局以不具備申請資格為由對劉某的工傷認定申請作出不予受理決定。
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《工傷保險條例》第十八條規定，提出工傷認定申請，申請人應當提交勞動者與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料。也就是說，工傷認定通常以勞動關系的存在為基本前提，沒有勞動關系，勞動者將無法享受工傷保險待遇。
但從全面保護勞動者合法權益角度出發，在特定情形下，即便用人單位與勞動者不存在傳統意義上的勞動關系（即：用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分），勞動者因工受傷的，社會保險行政部門也應受理工傷認定申請，并依法認定職工受傷為工傷。
《人力資源社會保障部關于執行《工傷保險條例》若干問題的意見（三）》（人社部發〔2025〕62號）第十條第二款規定，有下列情形之一，勞動者與具備用工主體資格的單位之間即使不存在勞動關系，工傷認定申請主體也可以依據有關規定申請認定工傷：
（1）用工單位違反法律、法規規定將業務發包、轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業務時因工傷亡的；
（2）個人掛靠其他單位對外經營，其招用的人員因工傷亡的；
（3）法律、法規、規章規定的其他情形。
本案中，人民法院的生效判決已經確認劉某與某運輸公司沒有形成勞動關系，而是一種勞務關系。并且，經調查，劉某與某運輸公司之間也不具備人社部發〔2025〕62號中規定的沒有勞動關系但仍可認定為工傷的掛靠、違法分包轉包等擬制勞動關系情形。劉某雖然是在從事某運輸公司指派的工作中受傷的，但是由于劉某不具備工傷認定申請的主體資格，故人社局作出工傷認定申請不予受理決定，于法有據。
（ 來源：中國工傷保險微信公眾號 ）
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