利好來了，頂層設(shè)計(jì)文件出爐

記者丨張敏

編輯丨吳抒穎,張偉賢

利好來了，今后五年住房消費(fèi)發(fā)力方向明確！

7月13日，國務(wù)院正式批復(fù)并發(fā)布《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2030年，消費(fèi)市場總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)率明顯提高，全社會(huì)商品和服務(wù)消費(fèi)較快增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到60萬億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

這也被認(rèn)為是消費(fèi)領(lǐng)域最重要的一份頂層設(shè)計(jì)文件。

作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手，《規(guī)劃》對(duì)住房領(lǐng)域著墨頗多。

《規(guī)劃》將住房消費(fèi)列入大宗耐用商品消費(fèi)范疇，并提出，更好滿足住房消費(fèi)需求，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。

《規(guī)劃》還指出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)鞏固資本市場穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

在具體政策上，《規(guī)劃》表示，清理優(yōu)化不合理限制性措施。支持各地因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。

資料圖

繼續(xù)強(qiáng)調(diào)財(cái)富效應(yīng)

強(qiáng)調(diào)住房消費(fèi)在促消費(fèi)中的作用，早有信號(hào)釋放。

今年6月，求是網(wǎng)發(fā)表題為《以更大力度提振消費(fèi)》的評(píng)論員文章指出，“近年來房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，不少居民感嘆‘家底變薄了’，財(cái)富效應(yīng)減弱，使居民消費(fèi)開支趨于謹(jǐn)慎。”文章還強(qiáng)調(diào)，要加快修復(fù)居民資產(chǎn)負(fù)債表，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。防止資產(chǎn)價(jià)格下跌對(duì)消費(fèi)信心的負(fù)向螺旋，增強(qiáng)廣大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)預(yù)期和底氣。

在此之前，《求是》雜志已經(jīng)兩次在重要文章中提及房地產(chǎn)。

今年1月，《求是》雜志發(fā)表題為《改善和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期》的評(píng)論員文章，系統(tǒng)闡述房地產(chǎn)預(yù)期管理的重要性，并指出“房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和居民財(cái)富的重要來源”。3月，該雜志在評(píng)論員文章《持續(xù)做好穩(wěn)預(yù)期工作》中再度強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)，指出“以更有力更精準(zhǔn)的舉措持續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。

這一思路在上述《規(guī)劃》中得以延續(xù)。

《規(guī)劃》指出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)鞏固資本市場穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

對(duì)財(cái)富效應(yīng)的強(qiáng)調(diào)，是今年以來對(duì)樓市的定調(diào)中，最受關(guān)注的內(nèi)容之一。

中指研究院表示，房價(jià)下跌導(dǎo)致居民資產(chǎn)縮水，即使未出售房產(chǎn)，也會(huì)產(chǎn)生“財(cái)富損失感”，這會(huì)抑制居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，也導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，消費(fèi)開支趨于保守。

該機(jī)構(gòu)指出，這說明了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場是關(guān)乎民生和消費(fèi)信心的全局性問題，房地產(chǎn)作為最大的內(nèi)需之一，在提振消費(fèi)方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

住房消費(fèi)新路徑

近年來，隨著城市進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，房地產(chǎn)市場也從增量時(shí)代轉(zhuǎn)向增量與存量并存的新階段。這也意味著，住房消費(fèi)的涵義在發(fā)生變化。

《規(guī)劃》將房地產(chǎn)納入大宗耐用商品消費(fèi)的范疇，并提出擴(kuò)容升級(jí)的三大方向：更好滿足住房消費(fèi)需求，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)；實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。

上述三大方向中，除住房消費(fèi)本身外，還包括房屋品質(zhì)提升和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。分析人士指出，這不僅擴(kuò)大了住房消費(fèi)的內(nèi)涵，還將著力點(diǎn)延伸至上下游產(chǎn)業(yè)鏈，凸顯出房地產(chǎn)下一階段的機(jī)遇所在。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，住房回歸居住屬性以后，成了大眾消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品，自然也就具有了單品消費(fèi)金額大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)性強(qiáng)的特征。房子的消費(fèi)，能帶動(dòng)家具、家電、裝飾裝修、設(shè)計(jì)安裝、建筑建材、紡織，甚至是汽車消費(fèi)，可謂是消費(fèi)的觸發(fā)器。

他表示，此前在《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)》中，就已經(jīng)將住房納入了大宗耐用商品消費(fèi)中。“十五五”是夯實(shí)新動(dòng)能的關(guān)鍵期，自然離不開住房消費(fèi)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)也指出，從政策取向看，“十五五”期間房地產(chǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)促進(jìn)邏輯已從過往單一的住房交易拉動(dòng)，明確轉(zhuǎn)向存量運(yùn)營、品質(zhì)提升與服務(wù)擴(kuò)容三位一體的新路徑。

商業(yè)地產(chǎn)也將迎來利好。

《規(guī)劃》明確“擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資”，提出“推進(jìn)老舊商業(yè)街區(qū)改造提升，支持線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新”。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，這對(duì)商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營商構(gòu)成直接利好。老舊商圈改造升級(jí)將獲得政策和資金層面的傾斜支持，具備核心區(qū)位但設(shè)施老化的商業(yè)物業(yè)價(jià)值存在重估空間。

公積金政策有待繼續(xù)發(fā)力

在政策端，《規(guī)劃》表示，清理優(yōu)化不合理限制性措施。同時(shí)提出政策優(yōu)化的兩大方向：支持各地因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求；深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，該表述釋放了明確的政策信號(hào)。一是各地在購房領(lǐng)域的限制性政策調(diào)整權(quán)限進(jìn)一步下放至地方，“因城施策”的靈活度有望提升。

他指出，考慮到全國范圍內(nèi)購房限購政策已基本放松完畢，不應(yīng)將該條款理解為“各地要進(jìn)一步放松限購”。各地可將重心放在購房端的其他限制措施上，例如帶押房產(chǎn)的過戶、房產(chǎn)與戶籍關(guān)系的限制，以及一些歷史遺留的二手房交易問題（如老公房交易、雙產(chǎn)證住房交易等）。

二是公積金制度的覆蓋面和用途將擴(kuò)大，除購房外，老舊小區(qū)改造、適老化裝修、租房提取等場景也將納入使用范圍。

嚴(yán)躍進(jìn)指出，這一表述在《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》中已有體現(xiàn)。總體來看，公積金在住房消費(fèi)金融中的杠桿作用將得到更充分發(fā)揮。

隨著積極信號(hào)的頻繁釋放，公積金政策的改革已經(jīng)箭在弦上。

今年3月發(fā)布的政府工作報(bào)告提出，深化住房公積金制度改革。這是時(shí)隔十年后，公積金制度改革再度被寫入政府工作報(bào)告。

此后，該項(xiàng)制度的改革進(jìn)入快車道。6月5日，《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》發(fā)布，從拓寬住房消費(fèi)支持場景、擴(kuò)大繳存覆蓋面、提升服務(wù)效能、優(yōu)化資金管理等四個(gè)方面進(jìn)行了完善。此次修訂不僅回應(yīng)了居民日益多元化的住房消費(fèi)需求，也為各地因城施策優(yōu)化公積金政策提供了制度依據(jù)。

地方政府層面，根據(jù)中指研究院的監(jiān)測，今年上半年全國有超260個(gè)省市（縣）出臺(tái)樓市政策超560條，其中公積金為政策優(yōu)化的主要方向，共落地政策超300條。

中指研究院指出，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂在即，有望引導(dǎo)更多城市加快優(yōu)化調(diào)整公積金政策，如擴(kuò)大公積金使用范圍和繳存覆蓋面、提高貸款額度等。

你有打算用公積金買房嗎？評(píng)論區(qū)聊聊！

SFC

出品丨21財(cái)經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯丨江佩霞