北京
經濟日報北京7月14日訊（記者黃曉芳）從14日舉行的國新辦新聞發布會上獲悉，我國將推動設立國有農用地使用權，通過設權賦能，促進國有農用地規范管理和合理利用。
日前，中辦、國辦發布《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》。自然資源部副部長張文彤在發布會上表示，《意見》提出探索單獨設立深層地下空間建設用地使用權，今后利用洞穴、廢棄礦坑等深層地下空間發展旅游、儲能等產業，權利將得到更好保障。同時，我國將完善填海成陸海域使用權向土地使用權轉換銜接機制。
目前，我國全面推進自然資源和不動產統一確權登記。自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，我國完成了首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區域登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。
張文彤表示，土地儲備需要不斷創新改革。從注重土地資源儲備向土地、林、礦等方面多種類儲備轉變；從相對單宗土地地塊向片區式各類資源有效組合轉變；從相對追求經濟價值向追求經濟價值、社會價值、生態價值的系統性轉變。不僅關注用地紅線內“凈地”的價值，更關注通過土地儲備如何進一步提高基礎設施水平，如何進一步完善城市功能，從而達到生產、生活、生態的高度統一。
如何摸清自然資源資產家底？自然資源部自然資源調查監測司司長王華斌表示，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林等各類資源以及國家公園等國土空間。目前全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況。全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家。我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上。
《意見》提出，要健全自然資源資產清查統計核算制度，通過定期開展自然資源資產清查，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術，既算經濟賬又算生態賬，全面掌握自然資源資產有什么、值多少。
《意見》同時提出，要完善自然資源資產負債表編制制度并推進常態化編制，動態直觀反映自然資源資產實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產“一本賬”。王華斌表示，今年自然資源部將再次進行專項報告并依法向社會公開，讓自然資源資產家底更厚、成色更足，也為自然資源資產管理責任考核、領導干部自然資源資產離任審計提供數據支撐。
《意見》提出完善自然資源資產制度和規則，深化自然資源資產有償使用制度改革，全面推進礦業權競爭性出讓。提高海域使用權市場化配置比例。規范水權市場交易。健全自然資源資產價格體系。
自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇表示，這項改革的底層邏輯是，通過對多種資源種類自然資源資產的產權歸集和權利賦能，鼓勵經營主體進行綜合運營，推動以單一自然資源資產配置為主，向單一和多種類自然資源資產組合配置并重轉變，打通“資源、資產、資本、資金”之間的轉化通道，有效解決資產價值不易顯化的問題。
在監督考核方面，張文彤表示，《意見》提出建立統一的全民所有自然資源資產收益管理制度，相關收入全部納入政府預算。同時將健全全民所有自然資源資產收益成本核算制度，健全農村集體經營性用地入市收益分配機制。
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