綠證“成長的煩惱”如何化解

本文轉自【科技日報】；

◎本報記者 張 曄

近日，國家能源局發布《中國綠色電力證書發展報告（2025）》，一組亮眼數據勾勒出我國綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）市場的蓬勃態勢：2025年全國交易綠證9.3億個，同比增長1.08倍，其中單獨交易綠證6.8億個，綠色電力交易綠證2.5億個。截至2025年12月底，全國累計交易綠證14.83億個，其中單獨交易綠證9.95億個，綠色電力交易綠證4.88億個。

亮眼數據的背后，一線市場的真實痛點也逐漸浮出水面。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏直言，當前我國綠證消費相對動能有待提高，可再生能源的綠色環境價值尚未得到充分體現；綠證與碳排放核算銜接路徑不夠清晰，企業對綠證的需求空間缺乏明確預期；此外，國際規則話語權還不夠充分，綠證的國際認可度有待提升。

近日，科技日報記者走訪多地市場、企業及行業機構，結合一線實踐案例，探尋綠證該如何化解“成長的煩惱”。

從試點試水到全域普及

綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，通俗來說，就是每1000千瓦時可再生能源電力對應的“綠色身份證”與“低碳成績單”。

自2017年試行綠證核發和自愿認購制度以來，經過近十年精耕細作，我國綠證市場完成了從試點試水到全域普及的蛻變。2023年，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發通知，對已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。2024年，國家綠證核發交易系統上線，核發效率大幅提升。2025年，全國共核發綠證29.47億個。目前，我國已形成雙軌并行交易機制：一是“綠電＋綠證”捆綁交易，即企業購買綠色電力的同時，同步獲取對應綠證；二是綠證單獨交易，即企業可按需單獨采購綠證，用于抵消常規用電碳排放、完成低碳認證。

綠證不僅是簡單的“紙面憑證”，更是企業佐證綠色用能、核算碳減排、打造低碳品牌、應對國際綠色貿易核查的核心依據，也是我國“雙碳”目標下最重要的市場化綠色交易工具之一。

如今，我國綠證已獲得全球綠色電力消費倡議（RE100）認可，成為外向型企業破除海外綠色貿易壁壘的核心抓手。

三大堵點阻礙綠色價值兌現

市場繁榮發展的同時，一線企業的困惑也愈發凸顯。多位受訪專家坦言，當前綠證市場仍處于“有量無價、有市無序”的過渡階段，三大核心難題制約行業高質量發展。

首要堵點是綠證市場消費動能不足，綠色環境價值變現難。中國礦業大學經濟管理學院教授呂濤介紹，目前我國綠證消費以企業自愿采購為主，強制采購覆蓋范圍有限。頭部制造企業、外貿企業會主動采購綠證打造綠色品牌，但大量中小微企業、傳統行業企業參與積極性不高。不少企業相關負責人向記者坦言，采購綠證無法直接轉化為經濟效益，更多是“品牌加分”，導致企業缺乏剛性采購動力。這種結構性需求失衡，使可再生能源清潔、低碳的核心環境價值無法通過市場化交易充分釋放。

其次是綠證與碳排放核算銜接路徑模糊，企業長期預期不明朗。這是當前困擾企業的最大痛點，也是一線反饋最集中的問題。

多位受訪專家直言，一些企業希望通過購買綠證為未來的碳排放提前布局，卻面臨政策相互“打架”、市場規則割裂、環境權益被重復計算或無法兌現的窘境，導致綠證的長期價值和投資回報率充滿變數。目前，針對能耗雙控考核、非化石能源電力消費核算，已有全國統一的核算細則。但針對產品碳足跡認證、碳排放雙控考核等，尚未出臺全國統一、可直接落地的完整實操標準。

最后是國際規則話語權薄弱，綠證跨境流通壁壘突出。我國龐大的綠證市場規模優勢，尚未轉化為國際標準話語權，國產綠證的全球認可度仍有較大提升空間。國網江蘇省電力有限公司經濟技術研究院電碳研究專家薛貴元介紹，盡管我國綠證實現境外交易突破、獲得國際主流組織認可，但全球綠色認證體系仍由歐美主導，中外綠證核發標準、計量規則、溯源體系尚未完全打通，全面互認機制缺失。國內企業“出海”時，部分場景仍需采購歐美綠證，增加了企業運營成本。

多維協同激活市場潛能

針對綠證市場現存堵點，結合全國市場發展規律與各地創新實踐，業內專家建議，從需求培育、規則統一、國際賦能三個維度精準發力，打通制度梗阻、激活市場活力，讓綠證價值真正落地。

在薛貴元看來，各地可進一步壓實企業綠色用能主體責任，積極探索財政補貼政策，降低中小企業采購成本。此外，推廣綠電綠證服務站模式，依托基層服務網點做好政策解讀、交易協助、賬單答疑等便民服務，降低企業參與門檻。

呂濤認為，應統一頂層規則體系，打通綠證與碳市場聯動通道。加快出臺全國統一的綠證碳核算銜接細則，推行物理認定、交易認定、分攤認定相結合的省、地市、用戶三級綠電消費核算體系，明確綠證在碳減排核算、碳足跡認證、綠色產品評價、綠色供應鏈認定中的法定效力、抵扣標準與跨區域認定規則，推動綠證、綠電、碳配額數據互聯互通，打消企業觀望心態。

此外，呂濤說，我國應主動參與全球標準制定，提升國際話語權與認可度。依托“一帶一路”能源合作等平臺，推動中外綠證體系互認，破除跨境流通壁壘。他建議，應組織科研機構、龍頭企業、行業協會參與全球綠色低碳標準制定，將我國市場規模、應用實踐優勢轉化為治理優勢；同時持續擴大境外綠證交易規模，以市場化落地案例提升國產綠證國際影響力，讓中國綠證成為全球綠色能源轉型的重要標桿。