在過(guò)去數(shù)月里,巴基斯坦扮演了一個(gè)陌生卻頗具影響力的角色——在伊朗與美國(guó)這兩個(gè)宿敵看似正危險(xiǎn)地滑向更大規(guī)模地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)之際,充當(dāng)雙方之間的主要調(diào)停者之一。然而如今,這股外交勢(shì)頭幾乎已經(jīng)消散。
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華盛頓與德黑蘭之間重新爆發(fā)的軍事打擊,使得《伊斯蘭堡諒解備忘錄》幾乎失去意義。這份備忘錄曾被譽(yù)為能夠引導(dǎo)雙方重返外交軌道的框架。隨著導(dǎo)彈再次飛越海灣地區(qū),且?guī)缀鯖](méi)有跡象表明任何一方準(zhǔn)備重返談判桌,巴基斯坦似乎已刻意后撤,采取了被外界形容為“觀望”的態(tài)度。
眼下這輪升級(jí),恰恰是伊斯蘭堡此前希望避免的局面。巴基斯坦從未指望這份諒解備忘錄能帶來(lái)一夜之間的突破。參與調(diào)停的官員明白,伊朗與美國(guó)之間數(shù)十年的互不信任,無(wú)法通過(guò)一紙協(xié)議或幾場(chǎng)會(huì)談就此消除。他們的期待其實(shí)更為有限:為持續(xù)對(duì)話(huà)創(chuàng)造足夠的政治空間,防止軍事對(duì)抗失控。
事態(tài)卻朝著相反的方向發(fā)展。重新爆發(fā)的敵對(duì)行動(dòng)被認(rèn)為讓伊斯蘭堡深感失望。巴基斯坦外交決策層的普遍感受是,數(shù)月來(lái)艱苦的外交努力,實(shí)際上在短短幾天內(nèi)付諸東流。在此之前,每當(dāng)《伊斯蘭堡諒解備忘錄》簽署后局勢(shì)出現(xiàn)緊張,巴基斯坦和卡塔爾都會(huì)迅速行動(dòng),設(shè)法控制事態(tài)。
例如,在瑞士舉行的會(huì)談之后,伊朗與美國(guó)曾實(shí)施有限的報(bào)復(fù)性打擊。這些事件一度可能使外交進(jìn)程脫軌,但在伊斯蘭堡和多哈的協(xié)調(diào)干預(yù)下,雙方最終被說(shuō)服恢復(fù)停火。這也為隨后在多哈舉行的又一輪間接談判鋪平了道路。那輪談判結(jié)束時(shí)達(dá)成了一項(xiàng)諒解:在伊朗前最高領(lǐng)袖阿亞圖拉阿里·哈梅內(nèi)伊的葬禮之后,技術(shù)層面的談判將重新啟動(dòng)。
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但葬禮儀式尚未結(jié)束,脆弱的平靜便已崩塌。伊朗對(duì)試圖穿越霍爾木茲海峽的船只發(fā)動(dòng)了導(dǎo)彈襲擊,德黑蘭稱(chēng)這些船只未獲其授權(quán)。美國(guó)隨即以軍事行動(dòng)回應(yīng),引發(fā)了又一輪不斷加劇的報(bào)復(fù)循環(huán)。自那以后,幾乎沒(méi)有跡象表明任何一方有意放緩升級(jí)。相反,軍事交鋒變得更加頻繁,華盛頓和德黑蘭的官方言辭也明顯趨于強(qiáng)硬。
正是在這一背景下,巴基斯坦相對(duì)沉默的姿態(tài)變得越來(lái)越引人注目。與此前幾輪升級(jí)不同,伊斯蘭堡不再公開(kāi)將自己置于調(diào)停努力的核心。盡管巴基斯坦高級(jí)官員仍與伊朗及其他地區(qū)利益相關(guān)方保持聯(lián)系,但曾經(jīng)主動(dòng)出擊的外交姿態(tài)已在很大程度上消失。
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觀察人士認(rèn)為,這種轉(zhuǎn)變反映的是日益加深的失望,而非徹底抽身。巴基斯坦的判斷是,自己為創(chuàng)造對(duì)話(huà)條件投入了大量外交資本。盡管一再努力維系,這一進(jìn)程仍然崩潰,這使決策者相信,華盛頓和德黑蘭目前都無(wú)意把外交放在優(yōu)先位置。
伊斯蘭堡的主流看法是,如果這兩個(gè)首都仍然堅(jiān)信軍事施壓能夠帶來(lái)戰(zhàn)略收益,那么外部調(diào)停就不太可能成功。一位地區(qū)重要國(guó)家的外交官私下表示,雙方似乎都決心檢驗(yàn),武力能否實(shí)現(xiàn)談判未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。客觀來(lái)看,只有當(dāng)雙方得出軍事行動(dòng)無(wú)法帶來(lái)持久解決方案的結(jié)論后,有意義的外交才有可能重新展開(kāi)。在那之前,巴基斯坦的判斷是,反復(fù)出面斡旋,卻眼看著每一次新的交火后脆弱的諒解再度瓦解,意義不大。
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這并不意味著伊斯蘭堡完全放棄了調(diào)停者的角色。伊朗外交部長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格齊訪問(wèn)多哈,官方說(shuō)法是為卡塔爾前埃米爾的去世致哀,但這不可避免地引發(fā)了外界對(duì)可能存在外交接觸的猜測(cè)。與巴基斯坦一樣,卡塔爾仍是少數(shù)與德黑蘭和華盛頓同時(shí)保持溝通渠道的國(guó)家之一。不過(guò),此間的看法是,當(dāng)前條件并不利于再度發(fā)起調(diào)停。在他們看來(lái),除非雙方首先表現(xiàn)出真正愿意停止軍事行動(dòng),否則外交無(wú)法取得成功。
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就目前而言,巴基斯坦似乎樂(lè)于置身事外。其判斷是,如果對(duì)立雙方仍然認(rèn)為戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利將增強(qiáng)各自的談判地位,那么外交就無(wú)法強(qiáng)加于人。因此,伊斯蘭堡正在等待那個(gè)不可避免的時(shí)刻——華盛頓和德黑蘭都得出結(jié)論,認(rèn)為軍事升級(jí)已經(jīng)觸及極限。當(dāng)那一刻到來(lái)時(shí),伊斯蘭堡將再次準(zhǔn)備提供斡旋。而在那之前,這位調(diào)停者選擇了耐心,而非主動(dòng)出擊。
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