黨建引領(lǐng)精繡善治①時(shí)代在變，這塊上海社區(qū)黨建金字招牌如何全國開花

社區(qū)是社會(huì)建設(shè)的基本單元，連接著千家萬戶，牽動(dòng)著冷暖安危。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是上海這座社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市黨建底圖的重要組成部分。上海基層社區(qū)黨組織和廣大黨員牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，秉持為民情懷，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。本篇從價(jià)值取向的視角進(jìn)行觀察和闡釋。

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是共產(chǎn)黨人的初心使命。以最廣大人民根本利益為基本坐標(biāo)，從人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，上海基層社區(qū)黨組織和廣大黨員深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，用心回應(yīng)群眾期盼，著力破解治理難題，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷增進(jìn)民生福祉，使這座城市有溫度、可感知、更美好。

以“人”為主線，錨定治理方向

服務(wù)群眾、凝聚人心，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心要義。圍繞“人”這一主線，上海社區(qū)黨建的金字招牌——“凝聚力工程”應(yīng)運(yùn)而生。

時(shí)針撥回至1993年。長寧區(qū)華陽路街道干部到居民家中走訪，情況讓人震驚：有的老人在吃發(fā)霉的熟肉；有的老人長期癱瘓?jiān)诖玻砩祥L滿褥瘡……隨即，華陽路街道在全街道范圍內(nèi)開展黨員、干部“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”活動(dòng)，加強(qiáng)以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”建設(shè)。

從20世紀(jì)90年代初的“訪貧問苦送溫暖”，到本世紀(jì)初的“心系群眾辦實(shí)事”，再到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)”，“凝聚力工程”在長寧區(qū)落地生根，繼而在上海乃至全國開花結(jié)果。

30余載春秋更替，長寧區(qū)深耕厚植“凝聚力工程”建設(shè)，始終堅(jiān)持“四百精神”，以人的需求錨定城市治理的方向，很好地回答了基層黨組織做什么、怎么做和城市建設(shè)為了誰、依靠誰的永恒命題。

“時(shí)代在變，技術(shù)革新，但以人為本的初心不變，解決老百姓的急難愁盼，始終是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”華陽路街道黨工委書記白燕說，“在基層，了解人不僅是知曉居民的姓名與家庭，更是洞察結(jié)構(gòu)變遷、需求分化與問題根源。”她坦言，曾經(jīng)依靠“鐵腳板”“串百家門”積累的民情底賬，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前亟須系統(tǒng)性升級。街道通過“多格合一”，繪制差異化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)格畫像，深度把握人口結(jié)構(gòu)、空間功能、問題癥結(jié)，使“了解人”從個(gè)體向區(qū)域生態(tài)層面躍升。當(dāng)了解人的“老本領(lǐng)”與網(wǎng)格化的新平臺深度融合，治理者對問題的感知也從“被動(dòng)接收”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)掃描”，從“模糊大概”轉(zhuǎn)向“清晰定位”。

今年1月，上海出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理的若干措施》，將黨建引領(lǐng)物業(yè)治理作為破解城市治理“最后一公里”裉節(jié)難題的關(guān)鍵舉措。華陽的小區(qū)形態(tài)“犬牙交錯(cuò)”，“非封閉性”突出，許多樓道直通馬路。管理缺失、服務(wù)低質(zhì)、糾紛不斷，白燕用“真的很難”來形容物業(yè)治理的處境。

了解，是為了更好地關(guān)心。街道積極探索黨建引領(lǐng)物業(yè)治理“三管三權(quán)”工作法，真正將關(guān)心人落到實(shí)處。

“黨組織牽頭管”，在治理真空時(shí)，做挺身而出的主心骨。陶安小區(qū)原物業(yè)突然撤場，管理瞬間癱瘓。居民區(qū)黨總支立即頂上，牽頭對接新物業(yè)、安撫居民、協(xié)調(diào)過渡，避免小區(qū)陷入混亂。

“專業(yè)服務(wù)一體管”，提升服務(wù)的專業(yè)性與穩(wěn)定性，進(jìn)而使關(guān)心有質(zhì)量、可持續(xù)。街道引入或培育專業(yè)力量，探索“以大帶小”“N合一”片區(qū)化托管、“厘清邊界”重組等多種模式，讓居民的獲得感更持久。

“小區(qū)業(yè)主自主管”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共治共享的深層關(guān)心。街道推動(dòng)建設(shè)“紅色業(yè)委會(huì)”，鼓勵(lì)居民依法自我管理。陶安小區(qū)物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)，業(yè)委會(huì)公開收支明細(xì)，與居民逐筆核算，用透明贏得理解，最終漲價(jià)方案獲得通過。從“被服務(wù)者”到“治理參與者”，居民身份的轉(zhuǎn)變，正是凝聚的起點(diǎn)。

“三權(quán)”，即保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，其核心載體是“走四百”群眾工作法，如今此法已細(xì)化為“七步訣”：走、看、聽、聊、議、辦、回頭。以“聊”為例，社區(qū)干部在走訪中發(fā)現(xiàn)，一名獨(dú)居老人反復(fù)投訴“樓下熏魚味影響睡眠”，多次上門深入聊天后才意識到，老人并非真的困擾于氣味，而是精神孤獨(dú)、渴望關(guān)懷，于是將自己的手機(jī)號設(shè)為老人通訊錄第一位，一句“阿姨，以后有事，第一個(gè)打給我”化解了老人的心結(jié)。

“三管三權(quán)”工作法，把對居民群眾的關(guān)心，從解決單個(gè)物業(yè)問題提升到構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)商有序、服務(wù)有保障的社區(qū)治理共同體。“接下來，街道將久久為功，探索工作法2.0版，持續(xù)回應(yīng)群眾期盼。”白燕說。

做好“人”的工作，破解治理難題

曾經(jīng)設(shè)施陳舊、人流混雜、管理薄弱、老大難問題成堆的徐匯區(qū)楓林街道宛南六村，近幾年，干成一系列黨群同心的“大工程”，榮獲“亞洲城市更新獎(jiǎng)——老舊小區(qū)改造金獎(jiǎng)”，物業(yè)費(fèi)提價(jià)方案支持率高達(dá)97.9%，蝶變?yōu)槿嗣癯鞘谢鶎又卫韺?shí)踐的“樣板間”。

“常言道，做事先做人，社區(qū)治理也是如此。許多實(shí)事、好事必須建立在做好人的工作的前提下才能推行。”宛南六村居民區(qū)黨總支書記孫嶸捷認(rèn)為，做群眾工作要曉之以理、動(dòng)之以情，更要實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

便民集市活動(dòng)走進(jìn)宛南六村

宛南六村在上海市率先完成大規(guī)模加梯全覆蓋。一二樓住戶是關(guān)鍵突破點(diǎn)。15號樓王阿姨腿腳不便，剛從四樓置換到一樓，自然不支持加梯。居委側(cè)面了解到她的生活難處，幫她上報(bào)安裝衛(wèi)浴扶手，安排樓上黨員和她結(jié)對。王阿姨病了，居委干部連日代她買菜、配藥，陪她聊天解悶。一康復(fù)，她就找到孫嶸捷：“書記，加梯的事，我愿意做發(fā)起人。”真心實(shí)意被群眾感知，就能為最困難的工作帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

加梯首戰(zhàn)告捷，可小區(qū)“四件套”老舊破損，違建、私裝、鐵門、堆物遍布。居委將小區(qū)劃分為5個(gè)責(zé)任片，干部進(jìn)門一看二聽三問，一張民情聯(lián)系卡、一個(gè)民情日記本，將小區(qū)問題清單錄作居委履責(zé)清單；在走訪中發(fā)掘出168名骨干宣傳員，成立43個(gè)樓組會(huì)3人小組，自治共治的好氛圍逐漸形成。1400天，居委與居民一起穿行在工地上，最終更換3500個(gè)“四件套”，43個(gè)樓組全部創(chuàng)成美麗樓道。

舊區(qū)改造被稱作“天下第一難”，難就難在做群眾工作。黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華回憶說：“有一戶家住外區(qū)的難點(diǎn)戶，我們先后10多次上門，不開門就等，一等就是幾個(gè)小時(shí)。他從閉門不見到打開防盜門再到打開紗門，最終打開‘心門’，順利簽約。有居民感慨：‘就是一塊冰疙瘩也焐化了。’”為給一對老夫妻找過渡住所，徐麗華先后7次跑中介，其他居民看在眼里，說：“對自己爹媽也不過如此吧。”就是憑著這些細(xì)致入微、做到群眾心坎上的點(diǎn)滴之舉，在實(shí)現(xiàn)舊改提速增效的同時(shí)，群眾的滿意度與獲得感也逐漸提升。

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