不管嘴上說得多漂亮，私底下歐盟打定主意，非要跟中國死磕到底？

最近歐盟不聲不響通過了一份不對(duì)外公開的對(duì)華文件，內(nèi)容還是被媒體給抖了出來。文件里把中國和俄羅斯并列，還給中國安了個(gè)俄烏沖突“關(guān)鍵推動(dòng)者”的新頭銜。這個(gè)說法本來是北約專屬的，歐盟拿來放進(jìn)自己的正式文件，明擺著是往美國那邊靠了。不少人看完都覺著，歐盟這是鐵了心要跟我們硬剛到底。這事真不是表面看起來那樣。

歐盟內(nèi)部本身就是各懷心思，成員國的利益根本攏不到一塊去。以德國為代表的制造業(yè)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)命脈跟中國的市場(chǎng)、供應(yīng)鏈綁得死死的。德國三大車企在華銷售額占全球總銷量的三到四成，這個(gè)份額擺在這，但凡提對(duì)華制裁脫鉤，德國第一個(gè)不會(huì)松口。

法國一直愛玩大國平衡那套，既想借著歐盟的架子給中國加貿(mào)易壓力，又不想完全丟掉自己獨(dú)立的外交空間，不想啥事都聽美國的。南歐國家更實(shí)在，只看能拿到多少經(jīng)貿(mào)好處，好幾次都在內(nèi)部懟回了布魯塞爾提出的對(duì)華貿(mào)易限制。部分中東歐國家怕俄羅斯找事，一門心思要把對(duì)華政策跟大西洋同盟綁在一起。

這四類訴求本來就是天生沖突，要在歐盟層面通過一項(xiàng)對(duì)華強(qiáng)硬政策，得同時(shí)滿足所有人的利益，放到實(shí)際操作里根本做不到。所以歐盟對(duì)華政策一直都是，文件上的話越來越跟美國對(duì)齊，真到執(zhí)行的時(shí)候全是例外、豁免和一拖再拖。這種說的和做的不一樣，不是故意玩模糊策略，是本身制度就沒能力統(tǒng)一行動(dòng)。

這次文件里最顯眼的改動(dòng)，就是給中國定了俄烏沖突“關(guān)鍵推動(dòng)者”的性。選這個(gè)說法，就是要把對(duì)華政策塞進(jìn)安全和價(jià)值觀的框框里，給貿(mào)易保護(hù)主義找合法借口。真按這個(gè)說法往下推，歐盟就得全面切斷和中國的經(jīng)貿(mào)往來，尤其是軍民兩用產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。

結(jié)果同一時(shí)間，歐盟就批準(zhǔn)烏克蘭拿幾十億歐元從中國采購無人機(jī)零部件，理由說的很直白，歐洲本土國防工業(yè)滿足不了烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)需求。歐盟嘴上把中國定義成安全對(duì)手，真到打仗要用東西的時(shí)候，還得靠中國的工業(yè)產(chǎn)能撐著烏克蘭的防御。這種自相矛盾，就是歐盟戰(zhàn)略困境擺在明面上的樣子。

歐洲國防工業(yè)這么多年一直投資不夠，冷戰(zhàn)結(jié)束后吃和平紅利，大多數(shù)國家都砍了軍工產(chǎn)能。烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)消耗這么大，歐洲自己的生產(chǎn)能力根本頂不住。就算政治上不想認(rèn)，歐盟也得接著從中國拿關(guān)鍵物資。所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)”，真碰到實(shí)打?qū)嵉陌踩珘毫Γ€得給現(xiàn)實(shí)的物資需求讓位。

2023年歐盟正式提出對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，這么長時(shí)間推下來，各種結(jié)構(gòu)性障礙越來越明顯。貿(mào)易層面歐盟已經(jīng)給中國電動(dòng)汽車加了高額反補(bǔ)貼稅，還想著要擴(kuò)大征稅的范圍。可貿(mào)易數(shù)據(jù)擺著，中國對(duì)歐出口結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整，高附加值產(chǎn)品的占比不斷漲，歐盟對(duì)中國供應(yīng)鏈的依賴根本沒因?yàn)殛P(guān)稅減少多少。

真正卡脖子的還是關(guān)鍵原材料這塊。全球稀土冶煉加工產(chǎn)能，九成以上都在中國，歐洲永磁體進(jìn)口絕大部分都得靠我們供應(yīng)。不管歐盟在文件里話說得多硬，真到新能源轉(zhuǎn)型和國防工業(yè)要關(guān)鍵材料的時(shí)候，歐盟根本沒多少還價(jià)的余地。

之前中國適度收緊稀土出口許可，歐洲主要汽車制造商的零部件庫存一下子就降到警戒線以下，不少工廠都得調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。這件事就能看出來，真正有戰(zhàn)略意義的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，歐盟到現(xiàn)在都找不出替代方案。

歐盟弄了個(gè)所謂的“團(tuán)結(jié)工具”，說要是貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國反制，就給受影響的成員國發(fā)補(bǔ)償。這個(gè)工具能轉(zhuǎn)起來，前提得有足夠的財(cái)政資金，可成員國到現(xiàn)在還在為預(yù)算規(guī)模吵，沒談攏。就算最后錢到位了，這也只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的法子，算不得什么主動(dòng)的戰(zhàn)略布局。

真的戰(zhàn)略自主得建在能力之上，本土稀土精煉產(chǎn)能恢復(fù)，找好關(guān)鍵礦物的替代來源，把國防工業(yè)產(chǎn)能提上去，這些歐盟到現(xiàn)在都沒拿出什么實(shí)質(zhì)性的成果。歐盟天天對(duì)外說要追求戰(zhàn)略自主，就是想在大國博弈里保持獨(dú)立，不變成任何一方的附庸。

可看對(duì)華政策的實(shí)際操作，說的是戰(zhàn)略自主，做的卻是依附式外交，完全不是一回事。現(xiàn)在就是外交姿態(tài)跟著美國的戰(zhàn)略議程走，安全話語跟北約對(duì)齊，出了問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，全都得歐盟自己扛著。美國一個(gè)勁催歐盟對(duì)華強(qiáng)硬，可從來沒說過要補(bǔ)償歐盟可能虧的錢，也沒說過給歐盟供關(guān)鍵原材料當(dāng)替代。

歐盟要是真在對(duì)華政策上完全跟美國保持一致，最后就是丟了中國市場(chǎng)的紅利，還得自己應(yīng)對(duì)稀土斷供、出口受阻這些爛事。本來大國博弈里，有點(diǎn)體量的玩家都會(huì)在大國之間保持靈活，給自己撈最多的好處。

歐盟現(xiàn)在的對(duì)華取向，反而擺出了跟自己實(shí)力地位不匹配的對(duì)抗性。這種姿態(tài)與其說是算好利益的結(jié)果，不如說是被內(nèi)部政治議程和跨大西洋關(guān)系的慣性推著走。這份文件連通過都要刻意降關(guān)注度，本身就成不了可持續(xù)的戰(zhàn)略。

真要搞跟中國死磕的政策，得有內(nèi)部共識(shí)、資源投入、能力建設(shè)，還得有承受代價(jià)的意愿，這四個(gè)方面歐盟現(xiàn)在一個(gè)都沒達(dá)標(biāo)。這份文件最多就是給歐盟以后跟中國談經(jīng)貿(mào)，多了個(gè)擺姿態(tài)的籌碼。

可這里頭的風(fēng)險(xiǎn)也不能不防，嘴上一直升級(jí)話術(shù)，長期又拿不出對(duì)應(yīng)的政策支撐，最后只能耗掉歐盟對(duì)外政策的信譽(yù)，我們不會(huì)真把這種表態(tài)當(dāng)回事，歐盟自己的成員國也不會(huì)真認(rèn)真執(zhí)行決議。接下來歐盟對(duì)華政策，多半還是接著在話術(shù)升級(jí)和行動(dòng)遲疑之間晃，直到哪天外部壓力逼著它必須選邊。真到那時(shí)候，歐盟就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己手里能打的牌，比文件里吹的要少太多。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 歐盟對(duì)華戰(zhàn)略評(píng)估文件內(nèi)容披露