十年第七位英國首相，安迪· 伯納姆是誰？

高文成/新華社

英國工黨17日召開特別大會，正式宣布安迪·伯納姆為新任黨首。按程序，他將于20日正式成為英國新任首相，也是英國過去十年來的第七位首相。

具備地方治理經(jīng)驗的伯納姆提出以“曼徹斯特主義”重塑英國治理模式，主張通過“深度放權(quán)”推動經(jīng)濟(jì)復(fù)興。然而分析人士指出，英國目前深陷“脫歐”帶來的多重治理困境，伯納姆的政策主張能否落地見效仍是未知數(shù)。

“曼徹斯特主義”能否奏效

英國現(xiàn)任首相斯塔默6月下旬宣布辭去工黨黨首職務(wù)后，伯納姆隨即成為該職位角逐的領(lǐng)跑者。多家民調(diào)顯示，他是目前最受歡迎的工黨政治人物之一。英國《金融時報》文章指出，伯納姆最核心的政治資本，是他過去9年多擔(dān)任大曼徹斯特市長期間形成的“曼徹斯特主義”。

伯納姆自2017年5月起擔(dān)任該職。在他主政期間，位于英格蘭北部的大曼徹斯特變化明顯：中心城區(qū)高層建筑拔地而起；住宅區(qū)、商業(yè)綜合體加快建設(shè)；公共交通重新由地方統(tǒng)一管理，獲得民眾支持。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2023年，大曼徹斯特經(jīng)濟(jì)年均增速約為英國整體的兩倍，成為英國增長最快的地區(qū)之一。

伯納姆的執(zhí)政理念被稱為“曼徹斯特主義”，核心內(nèi)容是將權(quán)力下放地方，同時強(qiáng)化政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的調(diào)控等。伯納姆此前已表示會將這一理念推廣至全國層面，并提出將部分國家職能遷出首都倫敦，在住房、交通、教育等領(lǐng)域擴(kuò)大地方自主權(quán)，扭轉(zhuǎn)資源過度集中于倫敦的局面。

此外，伯納姆還主張擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，推進(jìn)社會福利改革，同時尋求加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，“鞏固”與歐盟現(xiàn)有談判取得的進(jìn)展。

目前，外界對伯納姆抱有一定期待。英國曼徹斯特大學(xué)政治學(xué)教授羅伯特·福特表示，伯納姆“善于溝通”，能夠讓選民理解他的立場和目標(biāo)。英國獨(dú)立議員阿德南·侯賽因在社交媒體上說，像伯納姆這樣“真正理解北方”的聲音“早就該出現(xiàn)”。

首相府的“走馬燈”

將于20日入主唐寧街10號的伯納姆，是英國十年來的第七位首相。

卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜、特拉斯、蘇納克、斯塔默，自2016年6月英國“脫歐”公投以來，英國首相如“走馬燈”般更替，任期最短的特拉斯僅執(zhí)政49天。分析人士指出，首相頻繁換人表面是因為政策失當(dāng)導(dǎo)致民眾不滿，深層原因是英國近年來經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題積重難返。

曼徹斯特大學(xué)教授伊恩·斯科特認(rèn)為，“脫歐”是英國政治不穩(wěn)定的起點。此后，英國出現(xiàn)貿(mào)易成本上升、公共財政承壓、國民保健制度危機(jī)、生產(chǎn)率增長乏力，以及高通脹和高利率等一系列交織疊加的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。此外，國際和地區(qū)局勢持續(xù)動蕩也從外部沖擊英國的經(jīng)濟(jì)和社會。

生活壓力日益增大，讓英國選民的耐心不斷消耗。倫敦瑪麗王后大學(xué)政治學(xué)者菲利普·考利指出，選民們不再堅定地支持一個黨派，“政黨一旦犯幾次錯誤，支持率就可能迅速流失”。如今英國政壇正形成一種危險慣性——一旦陷入困境，政黨就把更換黨首當(dāng)作應(yīng)對危機(jī)的辦法。

斯塔默辭職就是一例。工黨在移民、能源等政策上飽受批評，加之在5月地方選舉中遭到重挫，工黨黨內(nèi)就選擇通過“拋棄”斯塔默來消解輿論壓力和民眾不滿。

但頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人并不能解決問題。英國智庫政府研究所分析認(rèn)為，受外部危機(jī)、人口老齡化及全球經(jīng)濟(jì)格局變化等因素影響，過去十年英國政府的治理難度明顯增加。而首相和政府要員的頻繁更替，又進(jìn)一步削弱政策連續(xù)性和政府執(zhí)政能力，形成惡性循環(huán)。

“堆積如山的挑戰(zhàn)”

和前任們一樣，伯納姆的執(zhí)政之路不會平坦。英國《衛(wèi)報》文章指出，社會福利、國防開支、生活成本、地緣政治……伯納姆面臨“堆積如山的挑戰(zhàn)”。

第一，經(jīng)濟(jì)困境。據(jù)媒體報道，伯納姆將在就任首相當(dāng)天收到英國財政部最新編制的經(jīng)濟(jì)預(yù)測報告。這份報告將描繪“一幅極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)圖景”：英國經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、政府借貸成本上升以及英國央行加息等多重挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)峻考驗他如何兌現(xiàn)此前推動民生改善的承諾。

第二，財政壓力。英國財政研究所分析說，在經(jīng)濟(jì)增長乏力、公共財政承壓的背景下，任何新增支出都意味著更艱難的權(quán)衡取舍。以斯塔默政府遺留的國防投資計劃為例，該計劃仍存在數(shù)十億英鎊的資金缺口，如何籌措資金將成為伯納姆上任后迫切需要破解的難題。

第三，外交挑戰(zhàn)。深化英歐合作、應(yīng)對俄烏沖突和管控中東風(fēng)險，是近期英國外交重點任務(wù)，也都繞不開與美國特朗普政府的協(xié)調(diào)與周旋。英國廣播公司指出，伯納姆的一項重要挑戰(zhàn)便是“應(yīng)對特朗普政府”。

重重挑戰(zhàn)面前，外界擔(dān)憂伯納姆能否扛起首相重任。英國政府研究所文章指出，首相一職需要統(tǒng)籌兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)、外交安全等一系列國家政策，“無論是伯納姆還是其他任何人，都難以憑借過往的從政經(jīng)驗來應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)”。

本期編輯 陸楓