為“聰明車”立法 讓產業變革提速

（來源：湖州日報）

轉自：湖州日報

　　文/記者 胡熠燁 本版圖片由市人大、德清縣、南太湖新區提供

　　記者日前走進位于南太湖新區的湖州交通集團長三角智慧物流樞紐中心看到，一輛搭載多套傳感設備的無人配送車正準備按照無人車快遞校園運送線路，前往順豐速運交通學校網點。

　　“車輛停穩后，我們只需確認車輛到位，通過手機操作開啟卸貨艙門，完成快件卸放。全程5公里路程及裝卸作業，總耗時10分鐘還不到?！痹摼W點負責人吳凱一邊輕松操作，一邊和記者介紹：“以前中轉場的快件固定時段集中送達，上千件包裹一下涌進來，我們總是忙得腳不沾地?，F在好了，中轉場有貨就能發，無人車隨滿隨走，輕松多了?！?/p>

　　這正是湖州智能網聯車輛產業發展帶來的改變。從沒有駕駛室的配送車在街上來回穿梭，到無人巡檢車巡查校園，再到醫院開展24小時自動化巡邏……這些以前只能在科幻電影中看到的片段，如今在湖州已經變得尋常。

　　然而，當駕車不再需要人，車輛相關產業該如何迭代升級？安全又該如何保障？隨著《湖州市智能網聯車輛產業創新發展條例》（以下簡稱《條例》）的正式施行，湖州以立法破局，按下了產業變革的“快進鍵”，而這些事關產業發展、創新應用、安全管理和服務保障的關鍵問題，將得到有效解決。

　　找準賽道 另辟發展蹊徑

　　智能網聯車輛產業鏈復雜，涉及整車制造及電機電控、智能駕駛等多個細分領域，技術水平高、迭代更新快。要想搶占先機，就必須找到一個適合湖州的切口。

　　相較于智能網聯汽車，功能型無人車技術門檻低、準入條件寬、法律規制少，而且湖州已有一定產業基礎。比如在德清等核心區，無人配送車、無人巡檢車、無人公交車、無人清掃車等低速功能型無人車及智能網聯汽車已實現規?；瘻y試與示范運營，部分場景還入選了全國典型案例，這些都是湖州的優勢所在。

　　“所以，在學習借鑒對北上廣深在自動駕駛領域的先發優勢后，湖州選擇了一條差異化路徑，就是將‘人工智能’視為基礎底座，重點在‘功能型無人車’賽道上發力，為湖州搶占一個屬于自己的發展先機。”市人大法制委介紹。

　　記者了解到，《條例》除了將功能型無人車明確納入“智能網聯車輛”的范疇外，還針對其無駕駛艙、特定場景應用等特點，在創新應用、通行管理、安全監管及服務保障等方面進行了系統的制度設計。

　　比如，《條例》明確由交通運輸主管部門會同公安、經信、數據管理等部門，制定功能型無人車創新應用活動的管理細則；支持功能型無人車在物流運輸、快遞配送、環衛清掃、治安巡邏、道路巡檢等城市運行保障場景開展創新應用；支持有條件的區縣逐步開放全域道路進行功能型無人車的創新應用，并劃定具體的開放區域或路段，等等。這些，都為功能型無人車優先發展奠定了法治根基。

　　創新應用場景 釋放產業價值

　　“以前掃一天街，腰累得直不起來，有效清掃時間也就六七個小時；現在我更像個‘指揮官’，開側沖車歸攏垃圾、排除路障，還能通過云控平臺調度四臺無人車，工作效率高多了。”在德清縣武康街道，李師傅正向記者展示著無人環衛的 “協作模式”。他駕駛的側沖車率先開路，高壓水流將路面垃圾“趕” 到路沿，四臺無人清掃車緊隨其后沿著預設路線行駛，將垃圾盡數收入箱體。

　　無論技術有多先進，最終都要落地應用、服務社會，這才是產業發展的終極目標。智能網聯車輛的價值，正需要通過這樣的創新應用得到充分釋放。

　　為此，《條例》不僅拓展應用鏈條，在國家明確測試、示范基礎上，將示范運營、商業運營一并納入創新應用活動范疇，讓智能網聯車輛在湖州的落地全程有據可依，更是創新聚焦客運、貨運、城市保障等重點領域，明確支持城市公交、出租汽車、物流運輸、快遞配送、環衛清掃等多個場景的智能網聯車輛創新應用，并提出逐步開放全域道路，讓整個湖州都成為產業的“助推器”。

　　湖州莫干山高新區黨工委副書記、管委會副主任姜慶華坦言，《條例》為技術創新和商業應用提供了法律“定心丸”。“我們將據此更大膽地開放場景，推動自動駕駛小巴從現有的固定線路接駁，逐步拓展至更多社區、園區和景區，探索‘隨需公交’等新型服務模式，并聯合相關部門為無人配送、無人清掃等低速功能性用車提供更廣闊的試驗田?！彼f。

　　當然，加快推廣應用，絕不是盲目地全面放開，必須堅持依法穩妥有序的原則?！稐l例》從道路測試到示范應用，再到示范運營、商業運營，要求政府開展安全風險評估，按照從簡單到復雜、低風險到高風險的要求有序推進。這種“小步快跑”的策略，既給企業提供了試錯空間，又把風險控制在可接受的范圍內，為后期逐步開放全域路段、開展大規模商業化運營鋪平了道路。

　　為企業“松綁” 給安全“上弦”

　　企業是推動產業發展的主體。一個地方產業發展得好不好，很大程度上取決于當地能否為企業減負賦能。在《條例》制定過程中，起草組多次深入基層，與企業面對面交流，為的就是要以立法回應企業發展訴求。

　　針對企業的共性訴求，《條例》通過設置“服務保障”專章，為企業構建起了全要素的扶持體系。比如，在基礎設施上，明確要統籌推進智慧城市基礎設施與智能網聯車輛協同發展，鼓勵社會力量依法參與基礎設施的投資、建設、運營和維護。在人才引育方面，建立健全人才引進、評價與激勵機制，支持企業、科研機構、高等院校共建產學研基地等。

　　而針對部分企業反映的產品準入難、取得國家級認證難、模型申報難等突出問題，《條例》明確要求經信、市場監管等相關部門職責要提出解決措施，做好指導工作，為企業“減負”。

　　鼓勵創新并不意味著放任不管。智能網聯車輛涉及公共安全與海量數據，任何一點疏漏都可能帶來風險。

　　今年年初，兩輛快遞無人配送車在湖州市區不同路段先后遭遇追尾。事故發生后，從碰撞預警自動觸發、數據秒級同步，到企業處置人員與交警近乎同時抵達，高效完成現場處置和證據固定，整個過程專業、流暢，未引發次生事故與擁堵。

　　這并非偶然。在湖州1959公里的開放測試道路上，各類自動駕駛車輛自如穿梭，其背后是從政府到企業的一整套高效安全管理制度。

　　“既要鼓勵創新發展，又要筑牢安全管理的基石，這是《條例》設置‘安全管理’專章的初衷?！笔腥舜蠓ㄖ莆硎尽Ｏ到y構建安全管理制度、落實部門監管職責、建立車輛質量安全追溯和售后服務機制、完善安全運行實時監控管理制度、加強網絡安全和數據安全保護……《條例》從不同角度作出規定，為智能網聯車輛產業快速發展系好了“安全帶”。