寧夏閩寧鎮(zhèn)：打造基層社會(huì)治理“金名片”

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-寧夏頻道

人民網(wǎng)記者 閻夢(mèng)婕

從昔日“天上無(wú)飛鳥(niǎo)、地上不長(zhǎng)草”的戈壁荒灘，到如今產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的生態(tài)移民示范鎮(zhèn)，寧夏永寧縣閩寧鎮(zhèn)用30年山海協(xié)作實(shí)踐，走出一條移民地區(qū)基層社會(huì)治理特色之路。該鎮(zhèn)深耕“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，以綜治中心為樞紐整合多元力量、創(chuàng)新解紛模式、打通服務(wù)壁壘，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地生根，先后獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型、全國(guó)“楓橋式工作法”單位等榮譽(yù)，鑄就了移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層善治的“金名片”。

走進(jìn)閩寧鎮(zhèn)綜治中心，信訪接待大廳、法官工作室、“小燕調(diào)解室”、心理輔導(dǎo)室等功能室有序排布，安防體驗(yàn)館、禁毒警示教育區(qū)等開(kāi)放區(qū)域便民利民，構(gòu)建起集信訪接待、法律服務(wù)、心理咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、視頻研判于一體的“一站式”基層治理綜合體。這里如同矛盾糾紛化解的“全科醫(yī)院”，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)、分流、督辦群眾訴求，從源頭化解操心事、煩心事、揪心事，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

針對(duì)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)“房挨房、地挨地、親戚套親戚”的熟人社會(huì)特點(diǎn)，閩寧鎮(zhèn)打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合派出所、司法所、法庭等基層力量，凝聚法官、檢察官、警官、律師、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新“一核多元三聯(lián)動(dòng)”解紛體系。依托“三官一師一員”調(diào)解室，法官專(zhuān)職坐班、資深調(diào)解員常態(tài)化進(jìn)駐，承接婚姻家庭、鄰里宅基地、債權(quán)債務(wù)等糾紛，實(shí)現(xiàn)訴前源頭過(guò)濾、前端化解；以本土金牌調(diào)解員李小燕為核心的“小燕調(diào)解室”，吸納黨員、鄉(xiāng)賢組建特色隊(duì)伍，用方言鄉(xiāng)音柔性調(diào)處移民矛盾、鄰里瑣事，兼顧法理與情理，今年以來(lái)聯(lián)動(dòng)調(diào)解糾紛223件，化解率達(dá)98.6%。

閩寧鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“一案一碼”全程可追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴求辦理透明化；搭建線上訴求通道，依托微信群、便民小程序收集涉網(wǎng)訴求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解組快速處置電商糾紛、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)等問(wèn)題。線上調(diào)解平臺(tái)、視頻通話等數(shù)字化手段，讓當(dāng)事人從“對(duì)簿公堂”變?yōu)椤爸讣夂徒狻保嬲龑?shí)現(xiàn)“少跑腿、快解紛”；方言普法短視頻通過(guò)社群推送，讓法治宣傳隨網(wǎng)線進(jìn)村入戶(hù)，鄉(xiāng)情與法理在指尖共鳴。針對(duì)距縣城40公里、法律服務(wù)資源不足的難題，閩寧鎮(zhèn)設(shè)立律師工作站，引入3家律師事務(wù)所每周輪流派駐律師，免費(fèi)提供法律咨詢(xún)、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)。借助遠(yuǎn)程視頻、電話熱線、微信預(yù)約等手段，打破物理距離限制，實(shí)現(xiàn)“律師不常在，但網(wǎng)絡(luò)常在線”，徹底填平城鄉(xiāng)法律服務(wù)“數(shù)字鴻溝”，讓移民群眾在家門(mén)口就能享受專(zhuān)業(yè)法治服務(wù)。

閩寧鎮(zhèn)建強(qiáng)村級(jí)治保委員會(huì)，規(guī)范管理義警隊(duì)伍、“和諧大叔”義務(wù)調(diào)解組，退役軍人、熱心黨員、鄉(xiāng)賢賢達(dá)主動(dòng)投身矛盾排查、治安巡邏。網(wǎng)格員日常走訪、“和諧大叔”深入田間地頭，變“開(kāi)門(mén)坐診”為“主動(dòng)巡診”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解苗頭性矛盾。該鎮(zhèn)創(chuàng)新勞動(dòng)人事糾紛“四步工作法”“1335”多元聯(lián)動(dòng)解紛法等特色品牌，建立紅、黃、藍(lán)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)糾紛精準(zhǔn)處置，今年以來(lái)治安案件下降30%，筑牢基層治理“第一道防線”。閩寧鎮(zhèn)堅(jiān)持調(diào)解先行、回訪兜底，既化解矛盾事項(xiàng)，又疏導(dǎo)群眾心結(jié)，對(duì)調(diào)解成功案件1—3個(gè)工作日內(nèi)回訪，通過(guò)上門(mén)溝通、心理疏導(dǎo)、釋法析理，杜絕矛盾反彈。從化解8年債務(wù)糾紛“死結(jié)”，到快速處置120余名農(nóng)民工欠薪難題；從柔性調(diào)解鄰里商戶(hù)積怨，到妥善解決異地務(wù)工人身?yè)p害糾紛，一樁樁矛盾妥善調(diào)處，彰顯基層治理溫度。

數(shù)據(jù)見(jiàn)證治理成效。2025年以來(lái)，閩寧鎮(zhèn)排查受理矛盾糾紛2232件，成功化解2217件，調(diào)處成功率達(dá)99%；“12345”熱線辦結(jié)率100%，網(wǎng)上信訪辦結(jié)率97%，全年未發(fā)生群體性事件及重大安全事故。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，如今該鎮(zhèn)已培育五大支柱產(chǎn)業(yè)，移民人均可支配收入從500元增至22934元，實(shí)現(xiàn)平安與發(fā)展同頻共振。

山海情深，善治為民。閩寧鎮(zhèn)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，用多元聯(lián)動(dòng)破題基層治理，用柔性服務(wù)溫暖移民群眾，走出一條移民地區(qū)基層善治新路徑，讓平安之花綻放在鄉(xiāng)村振興一線，為全國(guó)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理提供了可復(fù)制、可推廣的“閩寧樣板”。