《美墨加協定》復審談判與北美對華貿易壁壘

作者：馬雪

中國現代國際關系研究院美國所經濟研究室主任員

本次協定復審談判擬從勞工執法、原產地規則、經濟安全協同、對外關稅協調四大維度新增對華約束條款，實質壓縮中國資本、商品、技術的北美準入空間。

今年7月1日是《美墨加協定》六周年聯合審查節點，由于特朗普政府明確拒絕按原文本順延協定16年，協定內置的年度復審機制被觸發。同時，美方轉向分軌雙邊磋商談判路徑，這不僅是單純調節美墨、美加雙邊貿易失衡，更是要重塑北美區域經濟安全邊界。美方依托協定內置的毒丸條款與原產地管控體系，借本輪復審加碼對華供應鏈阻隔，從而使中國成為本次規則重構受沖擊最大的非締約方。

美國眼中的“約束漏洞”

特朗普第一任期主導《北美自由貿易協定》（NAFTA）重談、落地《美墨加協定》（USMCA）時，曾將該協定定義為美國史上最優貿易框架。然而，到2026年復審階段，他卻公開表態不打算續簽。美國貿易代表格里爾同步發布官方聲明，否決原文本順延方案，并指責現有原產地規則和外資監管機制無法封堵中國商品借道墨西哥、加拿大流入美國市場。

2017至2019年NAFTA重談階段，美國已嵌入雙重對華約束工具，卻未能實現預期效果。一方面，協定抬升汽車原產地門檻，將乘用車區域價值占比由62.5%上調至75%，強制提高北美本土零部件采購比例，壓縮中國零部件空間。美方認為，墨西哥作為美國第一大貿易伙伴，已演變為中國汽車零部件、整車轉運核心樞紐，原有協定規則存在不可彌補的安全缺陷。

▲2025年10月7日，加拿大總理卡尼到訪白宮，同特朗普商討貿易問題。特朗普當時頻繁質疑美墨加協議繼續存在的必要性。

另一方面，協定第32.10條非市場國家自貿限制條款規定，若任一締約方與非市場國家簽署自貿協定，其他兩國可提前六個月通知終止三方協定，切換雙邊貿易框架。該條款名義適用于全部締約方，實際針對彼時推進對華自貿談判的加拿大。該條款設定了前置通報、全文審閱、單方解約三重約束程序。當前特朗普政府認定，上述條款僅形成事前約束，缺乏事中監管與事后懲戒配套工具。因此，美國拒絕無條件延期，以重談為籌碼推動加墨同步對齊美國對華經貿管控標準。

構建對華堡壘

從利益相關方訴求、官方談判預案看，本次協定復審談判擬從勞工執法、原產地規則、經濟安全協同、對外關稅協調四大維度新增對華約束條款，實質壓縮中國資本、商品、技術的北美準入空間。

第一，統一強迫勞動進口監管體系。美方推動加拿大、墨西哥效仿美國所謂“維吾爾強迫勞動預防法”，在《美墨加協定》中增設統一勞工執法條款，建立跨境商品扣押、禁運協同機制。加拿大已啟動相關議會聽證，承認現行勞工進口管控力度遠弱于美國，協同立法可緩解美方監管質疑。墨西哥則面臨更強落地阻力，因為該國長期遭受國際勞工標準指控，大范圍對標美國勞工管制將抬高本土制造業運營成本。美國貿易代表向國會提交的復審報告認為，加墨兩國必須強化涉強迫勞動商品進口禁令執法，該條款或將參照美馬、美柬雙邊自貿協定勞工約束范式寫入協定附加備忘錄。

第二，系統性收緊全行業原產地規則。美方提案抬高汽車、電池、金屬制品區域含量門檻，明確協定關稅優惠僅向締約方本土產能傾斜。復審將成為美方修正規則、封堵中國零部件流入的窗口期。美方或配套數字化溯源工具，依托區塊鏈全鏈條原產地存證、美墨聯合人工智能貿易情報系統，實時識別含中國零部件的轉運商品，實現精準監管。

第三，搭建三方經濟安全協同機制。投資方面，美方持續催促墨西哥落地國家安全投資審查立法，覆蓋全部境外資本，篩查重心定向中國汽車、關鍵礦產、半導體投資。數字安全方面，三方擬統一限制中國聯網車輛、下一代通信設備市場準入，加拿大已跟進美國對華車載軟件限制思路，美方同步敦促墨西哥出臺同類監管政策。此外，政企數據共享機制將同步納入修訂框架，三方將聯合測繪中國在北美汽車零部件全產業鏈投資圖譜，定期更新中資工廠核查清單。

▲美國貿易代表格里爾近日表示,美國將繼續與墨西哥和加拿大接觸,以解決《美墨加協定》的缺陷,其中首要任務是縮小美國與主要貿易伙伴之間的貿易逆差。圖為2025年卡尼到訪白宮時和格里爾交流。

第四，推進共同對外關稅協調，封堵三國對華關稅差異帶來的轉運漏洞。盡管三方短期內難以完全實現統一對外關稅，但加拿大、墨西哥近年上調對華關稅的舉措，已被美方視作協同基礎。例如，工作組提案針對鋼鐵產業鏈設計統一對外關稅方案，協調三方反傾銷、反補貼調查標準，應對全球產能過剩，遏制中國鋼鐵制品經第三國轉運北美。與此同時，美國可能降低區域內部232條款關稅壁壘，誘使加、墨以外部統一防線置換內部貿易自由，重構北美鋼鐵供應鏈堡壘。

未來趨勢

從經濟基本面來看，加拿大、墨西哥兩國國內制造業生產所需大量中間原料、工業制成品高度依賴中國供給，各層級政府也并未出臺全面對華經濟脫鉤的規劃，維持一定規模對華貿易與投資往來仍是兩國產業運行的現實剛需。但在地緣政治層面，北美區域一體化機制構成三國對外經貿的核心依托，加拿大、墨西哥對美國消費市場與區域貿易優惠規則存在極強依附性，一旦在對華管控標準上與美國出現明顯分歧，便會直接沖擊本次《美墨加協定》復審續約進程，這也迫使兩國不得不主動向美國提出的經濟安全訴求做出妥協。

這種現實矛盾，最終劃定了本次協定修訂的政策邊界。各方無意搭建全方位割裂對華往來的貿易屏障，相關規制調整可能采取定向、局部約束的路徑，將針對汽車整車及零部件、動力電池產業鏈、戰略關鍵礦產、新一代通信基礎設施、境外安全類投資五大敏感領域設置差異化準入門檻，通過精準管控壓縮中國相關產業在北美的布局空間，而非徹底切斷對華經貿聯系。

從長期看，倘若2026年復審完成協定更新并實現延期，美墨加三方將依托統一貿易規則搭建起協同監管體系，在商品流通、跨境投資兩大維度形成立場一致的約束框架。借助原產地核查、聯合外資審查、協同關稅工具等配套機制，持續封堵中國商品和資本經由墨西哥、加拿大中轉流入美國市場的渠道。在此背景下，《美墨加協定》將不再只是傳統意義上的區域自貿安排，而是推動全球供應鏈板塊化、區域分割化的制度載體，進而深刻重塑北美與中國之間的經貿往來格局。

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