“頭雁”工程：鄉(xiāng)村全面振興的人才引擎與實(shí)踐進(jìn)路

“頭雁”工程：

鄉(xiāng)村全面振興的人才引擎與實(shí)踐進(jìn)路

黃承偉

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2022年聯(lián)合部署實(shí)施的國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村人才培育工程，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕3號(hào)）系統(tǒng)性推進(jìn)，規(guī)劃五年周期培育十萬(wàn)名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，依托帶頭人輻射帶動(dòng)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的“雁陣”格局。本文立足人才振興賦能鄉(xiāng)村全面振興的理論視域，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、典型案例剖析、區(qū)域模式比較等研究方法，系統(tǒng)闡釋“頭雁”工程的理論內(nèi)核、實(shí)踐價(jià)值與運(yùn)行邏輯，歸納各地差異化培育范式與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需求，構(gòu)建 “頭雁” 工程提質(zhì)增效、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)施路徑，為破解鄉(xiāng)村人才流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)難題提供理論參照與實(shí)踐方案。

“頭雁”工程是人力資本賦能鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性實(shí)踐

“頭雁”工程跳出傳統(tǒng)短期農(nóng)技培訓(xùn)的淺層模式，以系統(tǒng)性、全周期、多維度培育體系重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人能力結(jié)構(gòu)，本質(zhì)是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)展的大規(guī)模、制度化人力資本投資，通過(guò)個(gè)體帶頭人能力躍升，傳導(dǎo)形成“頭雁領(lǐng)航、群雁跟進(jìn)、全域共興”的層級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)營(yíng)主體增收向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)、小農(nóng)戶(hù)共同富裕的躍遷，兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理三重價(jià)值。

以領(lǐng)軍人才驅(qū)動(dòng)特色農(nóng)業(yè)全鏈條現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。各地“頭雁”項(xiàng)目培育實(shí)踐充分印證，系統(tǒng)化培育能夠破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者“重生產(chǎn)、輕加工、弱營(yíng)銷(xiāo)”的能力短板，依托高?？蒲衅脚_(tái)、產(chǎn)業(yè)資源池實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。相較于傳統(tǒng)分散農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，“頭雁”主體具備更強(qiáng)的資源整合能力，能夠統(tǒng)籌土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一種養(yǎng)的初級(jí)形態(tài)向種養(yǎng)加工、文旅融合、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)延伸。一批“頭雁”項(xiàng)目學(xué)員牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)的短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，破解長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)議價(jià)能力弱的發(fā)展困境，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)根基。

以多元利益機(jī)制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。其一，技術(shù)傳授普惠。“頭雁”無(wú)償向周邊農(nóng)戶(hù)輸出標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控方案，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。其二，就地就業(yè)吸納。經(jīng)營(yíng)主體吸納留守勞動(dòng)力、脫貧戶(hù)、監(jiān)測(cè)戶(hù)參與生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)工資性收入。其三，股份合作綁定。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具入股合作社，共享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，獲取財(cái)產(chǎn)性收入。其四，訂單兜底保障。與農(nóng)戶(hù)簽訂保底價(jià)收購(gòu)協(xié)議，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。多層級(jí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效破解小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)“培育一人、帶動(dòng)一片、富裕一方”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建防止規(guī)模性返貧的產(chǎn)業(yè)緩沖屏障，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)在鄉(xiāng)村落地生根。

凝聚全社會(huì)人才興鄉(xiāng)共識(shí)，塑造鄉(xiāng)村振興品牌。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府將“頭雁”培育納入鄉(xiāng)村人才振興重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署，金融、科技、商務(wù)、文旅等多部門(mén)配套出臺(tái)扶持政策；高校、科研院所主動(dòng)下沉鄉(xiāng)村建立實(shí)訓(xùn)基地；電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)投資主體主動(dòng)對(duì)接“頭雁”主體開(kāi)展合作，全社會(huì)形成“重農(nóng)、興農(nóng)、育才”的發(fā)展共識(shí)。同時(shí)，“頭雁”作為鄉(xiāng)土人才標(biāo)桿，通過(guò)主流媒體宣傳、典型事跡巡講、產(chǎn)業(yè)觀摩交流等形式，打造辨識(shí)度高、影響力廣的“頭雁”公用品牌，破除 “農(nóng)村無(wú)發(fā)展、務(wù)農(nóng)無(wú)前景” 的固有認(rèn)知，吸引青年返鄉(xiāng)、能人入鄉(xiāng)、技術(shù)人員下鄉(xiāng)，持續(xù)擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備，為鄉(xiāng)村全面振興匯聚人才合力。

以構(gòu)建全方位全周期閉環(huán)培育運(yùn)行體系，提升“頭雁”工程質(zhì)效。第一，三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)筑牢統(tǒng)籌根基。建立“施教機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、職能部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)職導(dǎo)師落地”三級(jí)運(yùn)行機(jī)制，分層明確權(quán)責(zé)邊界：院校負(fù)責(zé)課程體系設(shè)計(jì)、集中教學(xué)、實(shí)訓(xùn)組織等實(shí)施工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌政策供給、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、項(xiàng)目督導(dǎo)考核；導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，提供常態(tài)化技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。三級(jí)主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政策、資金、師資、場(chǎng)地資源高效統(tǒng)籌，規(guī)避多頭管理、資源分散的治理難題。第二，“四個(gè)一”定制化培育模式適配差異化需求。創(chuàng)新推行“一月集中線下授課、一學(xué)期常態(tài)化線上研學(xué)、一系列跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互訪、一名專(zhuān)屬導(dǎo)師全程幫扶”標(biāo)準(zhǔn)化培育范式，兼顧理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐觀摩、長(zhǎng)期指導(dǎo)三重需求。集中授課系統(tǒng)講授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理等理論內(nèi)容；線上學(xué)習(xí)依托數(shù)字化平臺(tái)推送碎片化課程，適配農(nóng)忙時(shí)段學(xué)習(xí)場(chǎng)景；跨區(qū)域互訪組織學(xué)員赴先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)地觀摩，對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)齊發(fā)展短板；導(dǎo)師一對(duì)一跟蹤指導(dǎo)，打通理論學(xué)習(xí)到產(chǎn)業(yè)落地轉(zhuǎn)化通道，兼顧不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模學(xué)員的個(gè)性化發(fā)展訴求。第三，分層分類(lèi)精準(zhǔn)導(dǎo)師幫扶，補(bǔ)齊能力短板。整合高校農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、行業(yè)龍頭企業(yè)家、資深基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員組建復(fù)合型導(dǎo)師庫(kù)，推行“一對(duì)一”或“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，覆蓋種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等全領(lǐng)域。導(dǎo)師針對(duì)學(xué)員產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)開(kāi)展定制化指導(dǎo)，精準(zhǔn)彌補(bǔ)鄉(xiāng)土經(jīng)營(yíng)者技術(shù)薄弱、管理粗放、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力不足等短板，加速培育本土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。第四，跨領(lǐng)域多元資源整合破解發(fā)展堵點(diǎn)。項(xiàng)目統(tǒng)籌電商流通、金融信貸、科研平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)與公共資源，靶向破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在的“銷(xiāo)售難、融資難、技術(shù)轉(zhuǎn)化難”三大痛點(diǎn)。搭建線上線下資源對(duì)接平臺(tái)，為學(xué)員打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)融資門(mén)檻；依托科研院所共建試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，加速農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，全方位優(yōu)化“頭雁”主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

“頭雁”工程多元培育模式與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

各省份立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)發(fā)展稟賦、科教資源分布差異，因地制宜探索差異化培育實(shí)施范式，形成三類(lèi)可復(fù)制、可推廣的典型培育模式；在全域?qū)嵺`進(jìn)程中，各地沉淀出四條具有普遍指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“頭雁”工程常態(tài)化、制度化推進(jìn)提供實(shí)踐遵循。

各地實(shí)踐“頭雁”工程形成三類(lèi)差異化區(qū)域培育典型模式：

模式一：高校主導(dǎo)型—— 產(chǎn)學(xué)研深度融合賦能技術(shù)創(chuàng)新。以江西農(nóng)業(yè)大學(xué)為代表的高校主導(dǎo)模式，核心依托農(nóng)業(yè)院校學(xué)科、科研、師資核心優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“教學(xué) — 科研 — 產(chǎn)業(yè) — 轉(zhuǎn)化”一體化培育閉環(huán)。農(nóng)業(yè)高校集聚作物學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)定制分層課程體系，兼顧基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理多元內(nèi)容。區(qū)別于普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高校主導(dǎo)模式突出科研成果落地轉(zhuǎn)化，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)常態(tài)化下沉田間地頭，針對(duì)學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，破解特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)難題。同時(shí)，院校牽頭布局產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地，將試驗(yàn)田、加工車(chē)間、電商直播間同步作為學(xué)員實(shí)訓(xùn)載體，打通理論學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)實(shí)操壁壘，實(shí)現(xiàn)“課堂理論、田間實(shí)踐、科研攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)增效”四位一體。該模式優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)供給穩(wěn)定、科研資源充足，適合糧油、特色經(jīng)濟(jì)作物等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)區(qū)域，能夠持續(xù)提升帶頭人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

模式二：長(zhǎng)效跟蹤型—— 全生命周期服務(wù)鞏固培育成效。以上海市為代表的長(zhǎng)效跟蹤模式，突破短期培訓(xùn)“重培育、輕后續(xù)”的傳統(tǒng)短板，構(gòu)建“1年系統(tǒng)集中培育+2年育后持續(xù)跟蹤”全周期服務(wù)體系，核心特色是“一人一策”個(gè)性化長(zhǎng)效扶持。第一年度集中培育階段，整合線下授課、線上研學(xué)、跨省份產(chǎn)業(yè)考察多元載體，全面補(bǔ)齊學(xué)員綜合能力短板；培育結(jié)業(yè)后進(jìn)入兩年跟蹤服務(wù)周期，建立學(xué)員產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，針對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)拓展、資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)迭代、品牌建設(shè)等現(xiàn)實(shí)難題，動(dòng)態(tài)匹配導(dǎo)師、政策、市場(chǎng)資源，提供持續(xù)性幫扶。長(zhǎng)效跟蹤機(jī)制有效解決學(xué)員“培訓(xùn)結(jié)束即斷檔”的突出問(wèn)題，持續(xù)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本土經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展支撐，保障培育成效長(zhǎng)效釋放，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，適配城鄉(xiāng)融合程度高、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多元、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的都市近郊鄉(xiāng)村區(qū)域。

模式三：政企校協(xié)同培育型—— 多元主體聯(lián)動(dòng)集聚發(fā)展要素。政企校協(xié)同模式構(gòu)建“政府統(tǒng)籌搭臺(tái)、經(jīng)營(yíng)主體賦能、高校育才授課”三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，破除部門(mén)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體之間的資源壁壘，實(shí)現(xiàn)政策、資本、技術(shù)、市場(chǎng)要素高效集聚。政府承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)職能，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策、統(tǒng)籌財(cái)政培育資金、搭建跨主體協(xié)同對(duì)接平臺(tái)；農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體深度參與培育全過(guò)程，提供訂單產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)渠道、低息信貸、實(shí)操實(shí)訓(xùn)資源；農(nóng)業(yè)院校負(fù)責(zé)課程研發(fā)、師資供給、理論教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)培育工作。該模式充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，推行訂單式、定向化人才培育，緊扣市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提升學(xué)員創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)適配度。多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源與市場(chǎng)資源互補(bǔ)，能夠全方位覆蓋學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條需求，適配縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣大農(nóng)業(yè)縣域。

全域?qū)嵺`沉淀形成四條核心經(jīng)驗(yàn)：

經(jīng)驗(yàn)一：堅(jiān)持需求導(dǎo)向，靶向施策，實(shí)現(xiàn)培育供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。“頭雁”工程始終錨定鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求構(gòu)建培育體系，形成“前期調(diào)研—?jiǎng)討B(tài)評(píng)估—課程迭代”閉環(huán)需求響應(yīng)機(jī)制。需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)培育機(jī)制，可大幅提升培訓(xùn)的實(shí)效性與學(xué)員的參與感、獲得感，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土帶頭人主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)生積極性。

經(jīng)驗(yàn)二：堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新制度兜底，完善全鏈條激勵(lì)約束體系。一是嚴(yán)格導(dǎo)師遴選考核機(jī)制，建立雙維度準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選聘兼具高水平學(xué)術(shù)研究能力與一線農(nóng)業(yè)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、企業(yè)家，同步建立年度履職考核、動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，保障導(dǎo)師幫扶質(zhì)量；二是健全學(xué)員考核激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策傾斜等激勵(lì)手段，將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效、聯(lián)農(nóng)增收成果納入核心考核指標(biāo)，激發(fā)學(xué)員干事創(chuàng)業(yè)熱情；三是標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌中央與地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，保障教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、導(dǎo)師補(bǔ)貼、跟蹤服務(wù)等各環(huán)節(jié)資金供給，夯實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行物質(zhì)基礎(chǔ)。多層次制度設(shè)計(jì)形成激勵(lì)與約束并行的治理框架，保障培育工作規(guī)范化、可持續(xù)推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)三：堅(jiān)持全域資源整合平臺(tái)賦能，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。各地統(tǒng)籌整合電商流通平臺(tái)、金融信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)多元主體資源，構(gòu)建線上線下一體化綜合服務(wù)載體：流通平臺(tái)拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道，金融機(jī)構(gòu)化解創(chuàng)業(yè)融資瓶頸，科研基地支撐技術(shù)迭代升級(jí)，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。線上數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)與線下實(shí)體實(shí)訓(xùn)基地雙向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源供給常態(tài)化、對(duì)接便捷化，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村下沉，鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)土資源向城市流通，形成城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)流動(dòng)格局，為“頭雁”產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能。

經(jīng)驗(yàn)四：堅(jiān)持頭雁領(lǐng)航雁陣協(xié)同，構(gòu)建層級(jí)化帶動(dòng)共富格局。一方面，挖掘培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的標(biāo)桿“頭雁”，通過(guò)典型宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)分享擴(kuò)大示范影響力；另一方面，鼓勵(lì)學(xué)員自發(fā)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)同業(yè)態(tài)、上下游經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、共用區(qū)域公用品牌、共享技術(shù)設(shè)備，提升產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以核心“頭雁”為支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)普通合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)形成多層級(jí)“雁陣”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體創(chuàng)業(yè)向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從“一人創(chuàng)業(yè)致富”升級(jí)為“一村產(chǎn)業(yè)興旺、全域群眾共富”。

推動(dòng)“頭雁”工程高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新方略

面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，“頭雁”工程需突破傳統(tǒng)培育邊界，從培育內(nèi)容、數(shù)字賦能、政策生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群四大維度系統(tǒng)性創(chuàng)新，持續(xù)提升人才培育質(zhì)量、放大“雁陣”帶動(dòng)效能，構(gòu)建適配鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)期需求的人才培育長(zhǎng)效機(jī)制。

方略一：深化復(fù)合型培育機(jī)制，全面提升“頭雁” 綜合領(lǐng)航能力。第一，拓展全維度培育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從單一生產(chǎn)培訓(xùn)向綜合經(jīng)營(yíng)能力培育轉(zhuǎn)型。在保留綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)生產(chǎn)技術(shù)課程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)管理模塊、品牌營(yíng)銷(xiāo)模塊、數(shù)字農(nóng)業(yè)模塊。課程體系融入大量本土產(chǎn)業(yè)實(shí)戰(zhàn)案例，通過(guò)情景模擬、沙盤(pán)推演、實(shí)地復(fù)盤(pán)強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練，提升學(xué)員落地轉(zhuǎn)化能力。第二，構(gòu)建學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)雙提升并行機(jī)制。依托涉農(nóng)高校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成人學(xué)歷專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，為“頭雁”提供系統(tǒng)化理論深造渠道；同步開(kāi)設(shè)短期實(shí)操工作坊，覆蓋電商直播、短視頻運(yùn)營(yíng)、涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等實(shí)用技能，滿(mǎn)足學(xué)員碎片化、即時(shí)性學(xué)習(xí)需求。雙軌培育模式兼顧理論深度與實(shí)踐落地，強(qiáng)化“頭雁” 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的綜合領(lǐng)航能力。

方略二：強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)全域賦能，系統(tǒng)打造現(xiàn)代化“數(shù)字頭雁”。其一，分層提升學(xué)員數(shù)字化綜合能力。一是數(shù)字化生產(chǎn)管理能力，開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、智能種養(yǎng)設(shè)備操作、農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等課程，引導(dǎo)學(xué)員依靠數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種養(yǎng)、智能管控，降低生產(chǎn)損耗、提升產(chǎn)出效率；二是數(shù)字化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，系統(tǒng)培訓(xùn)短視頻內(nèi)容創(chuàng)作、直播帶貨運(yùn)營(yíng)、私域流量維護(hù)、線上店鋪運(yùn)營(yíng)等新媒體營(yíng)銷(xiāo)技能，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上流通渠道，破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)難題；三是數(shù)字化合規(guī)經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)，同步普及數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)法規(guī)、電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，樹(shù)立合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，規(guī)避數(shù)字化經(jīng)營(yíng)潛在隱患。其二，搭建一體化“頭雁”數(shù)字化云服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)采用模塊化架構(gòu)設(shè)計(jì)，覆蓋在線研學(xué)、資源對(duì)接、社群交流、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)四大核心功能：在線學(xué)習(xí)模塊實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地自主研學(xué)，資源對(duì)接模塊一鍵匹配產(chǎn)銷(xiāo)、信貸、技術(shù)服務(wù)資源，互動(dòng)交流模塊促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)互通、專(zhuān)家常態(tài)化遠(yuǎn)程指導(dǎo)，數(shù)據(jù)分析模塊為優(yōu)化培育方案、調(diào)整扶持政策提供量化數(shù)據(jù)支撐。

方略三：完善分層分類(lèi)政策支撐體系，優(yōu)化“頭雁”成長(zhǎng)發(fā)展生態(tài)。第一，創(chuàng)新專(zhuān)屬化金融扶持供給，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金門(mén)檻。聯(lián)動(dòng)財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“頭雁貸”專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，實(shí)行利率優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批流程、延長(zhǎng)還款周期，匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)周期、低回報(bào)的經(jīng)營(yíng)特征。同時(shí)，拓寬多元融資渠道，完善特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的“頭雁”人才數(shù)據(jù)庫(kù)與多維度信用評(píng)價(jià)體系。依托數(shù)字化平臺(tái)搭建全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化人才信息庫(kù)，完整收錄學(xué)員基礎(chǔ)信息、培訓(xùn)履歷、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效、榮譽(yù)資質(zhì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人才資源信息化統(tǒng)籌管理，為產(chǎn)業(yè)合作、政策傾斜、人才調(diào)配提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，構(gòu)建多維度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展客觀公正評(píng)估，常態(tài)化公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)帶頭人自我提升、示范引領(lǐng)。

方略四：構(gòu)建全域協(xié)同的雁陣產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展。一方面，引導(dǎo)跨區(qū)域、跨業(yè)態(tài)組建“頭雁”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游經(jīng)營(yíng)主體資源，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范、區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)規(guī)則，整體提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)盟內(nèi)部搭建共享技術(shù)平臺(tái)與信息互通中心，定期組織技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推動(dòng)成員互學(xué)互鑒、抱團(tuán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有效整合分散經(jīng)營(yíng)主體，降低單個(gè)主體生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷(xiāo)成本，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體議價(jià)能力與抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)連片集聚發(fā)展。另一方面，深化“頭雁”經(jīng)營(yíng)主體與科研院校產(chǎn)學(xué)研融合。推動(dòng)學(xué)員合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)與涉農(nóng)高校、科研院所共建田間實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，明晰各方權(quán)責(zé)分工，加速農(nóng)業(yè)新品種、新工藝、新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。共建實(shí)訓(xùn)基地同步承擔(dān)人才培育職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

面向“十五五”新發(fā)展階段，推動(dòng)“頭雁”工程提質(zhì)增效、長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展，必須多維協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)深化“頭雁”工程建設(shè)，不斷取得新成效，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)人才保障與持久發(fā)展動(dòng)力。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第14期

總監(jiān)制：姚卜成

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編 輯：張瓊文