北京
參考消息網7月22日報道 據法國國際關系與戰略研究院網站7月14日報道，非洲大陸的主要地理和人口挑戰是什么？“2063年議程”如何體現非洲國家加強其政治和外交分量的意愿？如何加強區域經濟一體化？法國國際關系與戰略研究院高等學院講師、非洲戰略協會主席帕特里克·費拉斯在其著作《非洲=非洲聯盟+55個國家》問世之際，為我們解讀以上問題。
問：非洲大陸的地理和人口狀況在哪些方面既為其發展提供機遇，又構成脆弱性？
答：非洲大陸的地理和人口狀況代表著巨大潛力，但這種潛力的轉化難以實現。
該大陸幅員遼闊、資源豐富，這些是真正的發展機遇，賦予非洲重要戰略價值。然而，交通和能源基礎設施匱乏是制約眾多非洲國家發展的瓶頸。區域一體化可以為這些障礙提供解決方案，但該進程目前發展不足。
對某些經濟學家而言，非洲的人口是一項優勢，可能成為人口紅利，但它仍受制于不發達的教育體系和不足的醫療設施。到2050年，非洲人口將達到25億，這代表著巨大潛力，但這需要大規模投資就業。
問：非盟在國際舞臺上處于何種地位？它面臨哪些內部挑戰？“2063年議程”的目標在多大程度上體現非洲國家加強其政治和外交分量的意愿？
答：近年來，非盟作為公認的外交行為體，其地位日益提升。它已成為代表非洲大陸不可或缺的角色，并于2023年起成為二十國集團成員。非盟的兩大“執行臂膀”——非洲聯盟委員會與和平與安全理事會——代表非洲大陸在全球和安全議題上發聲。
但挑戰依然嚴峻。非盟預算的60%由外部合作伙伴資助。它受制于相互沖突的國家利益和削弱其力量的區域經濟共同體。重大危機管理仍是該組織的薄弱環節。面對大國和國際金融機構，其影響力相對有限。
“2063年議程”體現了非盟思考非洲大陸未來的意愿。這一雄心面臨若干困難：如何建設一個覆蓋整個非洲的經濟和貨幣聯盟；非洲仍是全球危機高發區之一；良政善治在非洲大陸進展緩慢。
問：非洲經濟增長的主要驅動力是什么？區域經濟共同體和非洲大陸自由貿易區在多大程度上有助于加強非洲大陸的經濟一體化？
答：非洲經濟增長的主要驅動力包括自然資源、人口結構、外國直接投資和農業潛力。服務業和國內消費的潛力也不容忽視。
經濟一體化通過八大區域經濟共同體的崛起而構建。盡管它們取得切實進展，但各區域經濟共同體內部一體化水平差異顯著，不利于非洲大陸的整體融合。2019年，非洲大陸自由貿易區成立，涵蓋54個國家，其目標是增加非洲內部貿易并提高對投資者的吸引力。但自貿區的實施進展緩慢，并因新冠疫情和接連發生的國際危機而嚴重受阻。
問：非洲國家面臨哪些安全挑戰？非盟在危機解決中扮演什么角色？
答：有21個非洲國家正面臨重大危機或沖突(政變、內戰、恐怖主義或暴力極端主義)。有組織犯罪、與資源和氣候相關的緊張局勢也是重大安全挑戰。
早在2004年2月，非盟就制定了《非洲共同防務和安全政策》。其中有兩個基本原則值得強調：不干涉國家內政；非盟保留在發生戰爭罪、種族滅絕或危害人類罪時進行干預的權利。
非盟的主要項目之一在于“非洲和平與安全架構”。該架構主要圍繞和平與安全理事會展開，并由非盟委員會提供支持。只有和平與安全理事會有權授權和平支助任務、實施制裁，并針對潛在或實際沖突采取主動行動和應對措施。
“2063年議程”仍是一份有價值的路線圖，但宣示的雄心與現實之間的差距依然巨大。大陸經濟一體化與政治團結一樣，都只有遵循“非洲復興”的基本原則才能實現。（編譯/潘革平）
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