河北深州：人和環(huán)境億元環(huán)衛(wèi)項目背后的欠薪困局

據(jù)公開資料顯示，2021年開年，“人和系”企業(yè)在環(huán)衛(wèi)工程領(lǐng)域迎來擴(kuò)張高峰：雄安人和環(huán)境科技集團(tuán)關(guān)聯(lián)體系內(nèi)，一周之內(nèi)連中兩標(biāo)，斬獲雄安新區(qū)安新縣1.27億元城區(qū)環(huán)衛(wèi)項目，以及河北深州5.55億元農(nóng)村生活垃圾治理特許經(jīng)營項目。不到一個月，這一企業(yè)集群累計簽約金額超6.8億元，業(yè)務(wù)版圖聚焦環(huán)境綜合治理核心領(lǐng)域，一時成為區(qū)域環(huán)衛(wèi)行業(yè)的焦點(diǎn)。

如今五年過去，當(dāng)年高調(diào)簽約的深州市農(nóng)村生活垃圾治理項目仍在15年特許經(jīng)營期內(nèi)，但其具體運(yùn)營主體深州人和環(huán)境科技有限公司（下稱“深州人和”）卻陷入了欠薪舉報的輿論漩渦。工商信息顯示，深州人和成立于2017年，由人和城市管理集團(tuán)有限公司100%控股，這家注冊資本875萬元、參保人數(shù)僅5人的企業(yè)，承載著深州農(nóng)村生活垃圾清掃、保潔、運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營重任，而這一總投資超5.5億元的項目，本應(yīng)是保障當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理與民生就業(yè)的重點(diǎn)工程。

項目光環(huán)下的勞動權(quán)益爭議

“干了大半年活，工資拖著沒發(fā)，多次溝通都被以‘項目回款未到’為由推脫?！币晃徊辉妇呙纳钪萑撕颓皢T工透露，類似的欠薪情況在一線作業(yè)人員中并非個例。根據(jù)勞動保障相關(guān)法規(guī)，勞動者可通過勞動監(jiān)察部門舉報、工會協(xié)調(diào)、12333熱線投訴等多種途徑維權(quán)，需提供勞動合同、考勤記錄等證明勞動關(guān)系與欠薪事實(shí)的材料。但多位受訪者表示，部分一線員工未簽訂正式勞動合同，維權(quán)過程面臨諸多阻礙。

經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，深州人和所屬的“人和系”體系已出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險信號。企查查信息顯示，核心關(guān)聯(lián)企業(yè)雄安人和環(huán)境科技集團(tuán)有限公司近期涉及多起融資租賃合同糾紛，其中兩起案件于2025年8月至10月在上海法院開庭審理。資金鏈緊張的傳聞與欠薪舉報形成呼應(yīng)，讓人質(zhì)疑“人和系”在大規(guī)模擴(kuò)張后，是否存在項目運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)不暢的問題。

特許經(jīng)營項目的監(jiān)管拷問

深州市農(nóng)村生活垃圾治理項目采用特許經(jīng)營模式，合同明確要求項目公司需自行購建清掃保潔運(yùn)輸系統(tǒng)，運(yùn)營15年后無償移交政府資產(chǎn)與經(jīng)營權(quán)。這類涉及公共服務(wù)的特許經(jīng)營項目，不僅關(guān)系到環(huán)境治理成效，更直接影響從業(yè)者權(quán)益與公共利益。按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者應(yīng)保障員工合法權(quán)益，而政府監(jiān)管部門需對項目資金使用、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。

但從實(shí)際情況來看，深州人和的參保人數(shù)僅為5人，與項目所需的清掃、運(yùn)輸?shù)纫痪€作業(yè)人員規(guī)模嚴(yán)重不符?！绊椖繉?shí)際雇傭了數(shù)百名臨時工，大多沒有繳納社保，工資發(fā)放也不規(guī)范。”一位知情者表示，這種“輕資產(chǎn)運(yùn)營”模式可能為欠薪問題埋下隱患。而政府部門在授予特許經(jīng)營權(quán)后，如何建立有效的資金監(jiān)管與勞動權(quán)益保障機(jī)制，成為此類公共服務(wù)項目亟待解決的課題。

企業(yè)擴(kuò)張與合規(guī)經(jīng)營的失衡

回溯“人和系”的擴(kuò)張路徑，2021年的集中中標(biāo)堪稱關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。彼時其關(guān)聯(lián)企業(yè)以超6.8億元訂單站穩(wěn)區(qū)域市場，業(yè)務(wù)范圍聚焦河北核心區(qū)域，涉及縣域特許經(jīng)營項目、城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)等核心領(lǐng)域。但快速擴(kuò)張背后，企業(yè)治理與風(fēng)險管控能力是否同步跟進(jìn)，引發(fā)業(yè)界擔(dān)憂。

工商信息顯示，深州人和自2017年成立以來，經(jīng)歷了注冊資本從500萬元增至875萬元、法定代表人變更、經(jīng)營范圍擴(kuò)展等多次工商變更，最近一次章程備案更新于2023年10月。而其實(shí)際控制人趙君平關(guān)聯(lián)65家企業(yè)，通過復(fù)雜的股權(quán)控制鏈管理“人和系”龐大的業(yè)務(wù)版圖。這種大規(guī)模、跨區(qū)域的經(jīng)營模式，若缺乏完善的內(nèi)控體系，極易出現(xiàn)資金調(diào)度失衡、區(qū)域公司管理失控等問題，最終導(dǎo)致欠薪等勞動糾紛。

這場億元項目與欠薪舉報的反差背后，是公共服務(wù)特許經(jīng)營領(lǐng)域如何平衡企業(yè)發(fā)展與勞動者權(quán)益的深刻命題。對于“人和系”而言，如何化解資金鏈風(fēng)險、規(guī)范用工管理，不僅關(guān)乎企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更影響著公共服務(wù)項目的公信力；而對于監(jiān)管部門來說，建立更為嚴(yán)格的特許經(jīng)營項目動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將勞動權(quán)益保障納入項目考核體系，或許是避免類似爭議重演的關(guān)鍵。隨著調(diào)查的深入，這起事件或?qū)榄h(huán)衛(wèi)工程行業(yè)的合規(guī)經(jīng)營敲響警鐘。