戰略咨詢總體規劃類 | 成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要實施情況與重大任務研究

成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要實施情況與重大任務研究

● 申報部門：總體五所（戰略所）

● 協作部門：總體分院本部

● 合作單位：清華大學中國新型城鎮化研究院

● 完成時間：2025年10月

一、項目背景

2020年1月，中央財經委員會第六次會議研究部署推動成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈在構建區域協調發展格局，推動國土均衡發展中具有重要的戰略意義。2025年是成渝地區雙城經濟圈規劃綱要收官之年，也是“十五五”蓄勢之年，需要全面系統總結五年來積極成效，剖析當前發展面臨的痛點問題，謀劃好第2個五年新征程。

二、項目要點難點

一是如何完整準確開展評估工作，精準把握規劃實施及區域發展中存在的問題瓶頸。既要按照要求原原本本對標《規劃綱要》逐項評估工作進展，又要梳理挖掘成渝地區雙城經濟圈在發展中存在的客觀問題短板。

二是如何在研究中準確把握“十五五”成渝地區雙城經濟圈發展的目標任務。其關鍵在于處理好長期性與階段性這一組重大關系。長期性是解決事關全局、長遠的發展方向與路線的問題，站在全國層面，成渝地區雙城經濟圈需要以2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成社會主義現代化強國為戰略錨點，同時落實規劃綱要所提出的2035年建成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源的戰略目標。階段性則是把握重點領域與關鍵環節，化解當前主要矛盾，從問題導向出發，“十四五”時期成渝地區雙城經濟圈在重點領域和空間發展方面仍存在有問題瓶頸。

三是如何推動“十五五”成渝地區雙城經濟圈發展的目標思路落地見效。之前很多研究類課題的對策建議多停留在實施路徑層面，缺乏具體落地實施的抓手。為強化政研類課題的有效性、可行性，強化課題研究與政策輸出的有效銜接，需要在實施路徑之下形成更為有效的工作抓手。

三、項目亮點

1、建立并完善城市區域發展評估矩陣

為完整準確開展評估工作，從評估的對象、評估的具體領域以及評估方法出發，強調橫向與縱向評估相結合、過程與效果評估相結合、全面與重點評估相結合。

圖 1 成渝地區雙城經濟圈發展評估矩陣

（1）橫向與縱向評估相結合：

通過橫向與縱向評估清晰找到成渝地區雙城經濟圈的發展坐標。在橫向方面，利用人口、資金這兩個關鍵要素對京津冀、長三角、粵港澳大灣區（廣東部分）、長江中游城市群以及成渝雙圈進行比較分析，發現成渝地區雙城經濟圈與沿海三大城市群之間仍有較大差距。在縱向方面，選取指標對成渝地區雙城經濟圈5年間變化情況進行量化分析，發現大部分指標都有明顯增長。

（2）過程與效果評估相結合：

聚焦規劃綱要本身，將其拆解為可考核、可評價的重大事項，涵蓋發展格局、基礎設施、產業創新等方面，通過顯現的數據指標、實施的工程項目以及對應出臺的政策文件對其成效、進展或者舉措進行評估。

（3）全面與重點評估相結合：

按照《綱要》“兩中心兩地”的目標定位，重點圍繞經濟產業發展、科技創新、改革開放、生活宜居地等四方面評估成渝地區雙城經濟圈建設情況，發現其在產業集群以及產業分工協作、企業創新能力、區位通道優勢轉化以及基礎設施保障水平等方面仍需提升。

2、從整體發展與空間演化兩個角度把握長期性與階段性關系

處理好整體發展的長期性與階段性，關鍵要強化遠景目標與階段發展思路銜接，目標思路與任務銜接。結合規劃綱要目標愿景、成渝地區雙城經濟圈自身的基礎條件和比較優勢，提出“打造全國高質量發展第四極”的遠景目標，在此基礎上，提出“十五五”時期成渝地區雙城經濟圈的發展思路，把握從成長期進入提升期的關鍵階段，進一步提升四大功能。結合遠景目標和發展思路，從七大領域提出“十五五”時期成渝地區雙城經濟圈發展的任務舉措。

圖 2 成渝地區雙城經濟圈建設遠景目標及其在國家重大戰略體系中地位躍升

處理好空間發展的長期性與階段性，關鍵在于從城市區域發展中具有普適價值和通過長期實踐證明過的客觀規律中找尋“十五五”成渝地區雙城經濟圈的空間發展路徑。

這一客觀規律包括：一是強城—建圈—謀群是城市區域空間演化的規律路徑。二是圈層+廊道+節點的網絡化結構是城市區域布局的基本形態。三是跨區域交通廊道日趨成為資源要素集聚的關鍵載體。四是外圍新城是超大特大城市轉變發展方式，進一步完善城市功能的重要空間支撐。

圍繞這一規律，“十五五”時期成渝地區雙城經濟圈建設在空間上要實現從“強城建圈”到“強城強圈”，著重從“核心城市功能優化、都市圈做大做強、交通廊道功能強化”等方面予以推進。

3、強化目標任務落地實施

以雙圈互動協同為導向，圍繞空間格局、基礎設施、現代化產業體系、科技創新、內需消費、生態安全等10個領域，形成重大事項清單。

圖 3 成渝地區雙城經濟圈“十五五”重大事項清單設置思路

三、工作成效與應用

一是支撐政府決策。研究成果有力支撐重慶市、四川省《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要實施評估》以及“十五五”時期規劃編制、政策制定等相關工作。課題研究中關于城市區域發展客觀規律的相關內容也支撐了國家高端智庫內參撰寫。

二是強化宣傳推廣。以本課題為基礎，對于成渝地區雙城經濟圈規劃評估的內容也轉化為《中國改革報》相關評論文章，擴大了成渝地區雙城經濟圈的知名度和影響力。

部門簡介

清華同衡 總體發展研究和規劃分院 總體五所

總體五所（戰略所）是我院總體發展研究和規劃分院的核心團隊之一，秉承“清華規劃”理念，承擔國家高端智庫課題研究、核心業務領域規劃設計與咨詢，長期服務國家發改委、自然資源部等國家部委，及地方各級政府及城市運營機構。業務聚焦新型城鎮化、國土空間規劃、區域規劃、城市發展研究、城市體檢與更新等，承擔福州、成都、鄭州、南昌、杭州等多個都市圈發展規劃編制和評估工作，深耕河南省黃河流域、南平、許昌、六盤水、陽泉、濟南起步區、鄭州航空港區、長沙航空港區等多地國土空間總體規劃和詳細規劃等重大項目，以及（全國）城鎮空間格局和土地資源配置研究、我國都市圈發展的問題及對策研究、我國都市圈戰略和標準體系研究等重大課題，獲全國、省級優秀規劃設計獎20余項。

業務咨詢：扈茗

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封面圖/頭圖｜鄭慧晴

供稿｜清華同衡 總體發展研究和規劃分院 總體五所