推動(dòng)鄂州、漢川、仙桃納入武漢統(tǒng)籌發(fā)展，打造大武漢都市圈核心增長(zhǎng)極

導(dǎo) 語(yǔ)

國(guó)家戰(zhàn)略明確武漢為中部地區(qū)中心城市，賦予其引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、支撐中部崛起的重大使命。

當(dāng)前，市域間行政壁壘造成空間布局分割、產(chǎn)業(yè)協(xié)同受阻、流域治理統(tǒng)籌困難、歷史文化資源分散等突出矛盾，制約武漢城市能級(jí)提質(zhì)躍升，影響長(zhǎng)江中游城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力提升。

立足流域地理稟賦、千年人文淵源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，本文圍繞推動(dòng)鄂州整體并入武漢，同步將漢川、仙桃納入大武漢核心功能區(qū)統(tǒng)籌布局開(kāi)展研討分析。

本文僅為理論層面研究探討，不作為行政區(qū)劃調(diào)整決策依據(jù)。

本次區(qū)域整合絕非簡(jiǎn)單的城市規(guī)模 “攤大餅”，而是依托體制機(jī)制創(chuàng)新重塑國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)武漢由傳統(tǒng)三鎮(zhèn)格局邁向長(zhǎng)江、漢江協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展新階段，加快構(gòu)筑支撐中部崛起、引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

一、深挖同源文脈根基，共建荊楚文化一體化發(fā)展共同體

地緣相接、文脈相融是區(qū)域深度融合的內(nèi)在根基。武漢、鄂州、漢川、仙桃同屬荊楚文化核心承載區(qū)，歷史上長(zhǎng)期同處統(tǒng)一行政框架，現(xiàn)行行政分割導(dǎo)致文化資源碎片化布局，不利于統(tǒng)籌打造世界級(jí)文化品牌。

推進(jìn)區(qū)域一體化統(tǒng)籌，是傳承地域文脈、凝聚區(qū)域文化共識(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。厘清古武昌歷史脈絡(luò)，夯實(shí)城市核心文化根脈。

公元 221 年，孫權(quán)于古鄂縣（今鄂州）建都定名武昌，今日武漢武昌片區(qū)地名源自歷代行政沿革。元明清武昌府統(tǒng)轄武漢、鄂州全域，兩地正式分治僅有數(shù)十年，千年交融歷史一脈相承。

行政邊界割裂造成三國(guó)吳都文化資源分散，削弱武漢建設(shè)世界級(jí)歷史文化名城的底蘊(yùn)支撐。

統(tǒng)籌發(fā)展后，可串聯(lián)吳王建都、武昌首義等重大歷史脈絡(luò)，形成完整連貫的城市文化敘事，塑造獨(dú)特的荊楚文化標(biāo)識(shí)體系。

溯源 “鄂” 文化本源，擦亮省級(jí)標(biāo)志性文化名片。湖北省簡(jiǎn)稱 “鄂”，商周鄂國(guó)核心治所位于今鄂州境內(nèi)。

當(dāng)前形成省會(huì)武漢承載現(xiàn)代城市功能，“鄂” 文化發(fā)源地卻游離主城之外的格局，造成省級(jí)文化符號(hào)空間錯(cuò)位，弱化全省文化認(rèn)同感。

推動(dòng)鄂州納入武漢統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市功能與省域文化原點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)增強(qiáng)荊楚文化傳播力與全省文化向心力。

整合全域文旅資源，破解地理品牌資源分離難題。詩(shī)詞記載的 “武昌魚” 原產(chǎn)地為鄂州梁子湖水域。

分治格局下，武漢擁有 “武昌” IP，鄂州坐擁原產(chǎn)地資源，兩地文旅運(yùn)營(yíng)各自為戰(zhàn)，存在宣傳投入內(nèi)耗、旅游線路斷裂等問(wèn)題。

實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理，可打通黃鶴樓、東湖、梁子湖、吳王城精品文旅廊道，激活武昌魚特色文旅 IP，推動(dòng)文化資源加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、立足自然流域單元，構(gòu)建全域一體化空間治理體系

區(qū)域城市格局根植于長(zhǎng)江、漢江、梁子湖構(gòu)成的自然生態(tài)基底。

現(xiàn)有行政區(qū)劃割裂天然流域單元，在生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利調(diào)度、互聯(lián)互通等領(lǐng)域催生大量跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題。

順應(yīng)自然地理格局統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)、優(yōu)化國(guó)土空間布局的客觀要求。

順應(yīng)武鄂連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)，夯實(shí)同城融合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

鄂州國(guó)土面積、人口規(guī)模大體相當(dāng)于武漢大型新區(qū)。目前高新大道、地鐵 11 號(hào)線實(shí)現(xiàn)兩市直連，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)與光谷產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，跨城通勤規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期維持獨(dú)立地級(jí)建制，容易造成行政資源重復(fù)配置，制約重大科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一落地。

順應(yīng)都市連綿區(qū)演化規(guī)律，推進(jìn)鄂州并入武漢，契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

統(tǒng)籌梁子湖全流域管護(hù)，筑牢長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障。

梁子湖是武漢都市圈核心生態(tài)綠心，水域橫跨武漢江夏、鄂州梁子湖區(qū)。分域管理模式下，污染源溯源、水域聯(lián)合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在諸多堵點(diǎn)。

納入市級(jí)統(tǒng)一管控后，依托河湖長(zhǎng)制實(shí)施全流域協(xié)同治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)性保護(hù)區(qū)域核心淡水資源，將長(zhǎng)江大保護(hù)各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

統(tǒng)籌漢江上下游協(xié)同開(kāi)發(fā)，完善西部片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

漢川建成區(qū)與武漢東西湖區(qū)逐步連片，仙桃地處武漢城市圈西翼，三地共享漢江水系，在防洪調(diào)度、水資源利用、航運(yùn)發(fā)展、沿岸產(chǎn)業(yè)布局上高度依存。

將漢川、仙桃納入大武漢統(tǒng)籌布局，能夠統(tǒng)籌長(zhǎng)江、漢江兩大黃金水道規(guī)劃建設(shè)，有效化解上下游產(chǎn)業(yè)沖突、港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、防洪調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)不一等長(zhǎng)期存在的協(xié)調(diào)難題。

三、破除要素流動(dòng)壁壘，激活支撐中部崛起的新質(zhì)生產(chǎn)力

土地、人才、資本、科創(chuàng)要素自由流通、產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，是區(qū)域培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心條件。

行政邊界形成隱形制度壁壘，持續(xù)抬高要素跨區(qū)域流動(dòng)成本。通過(guò)行政整合破除體制障礙，能夠充分釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造長(zhǎng)江中游重要先進(jìn)制造業(yè)與科創(chuàng)高地。

打造全球獨(dú)有客貨雙航空樞紐，構(gòu)筑內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放門戶。武漢天河機(jī)場(chǎng)主打客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)為亞洲首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐。受跨市域邊界約束，兩大機(jī)場(chǎng)空域協(xié)調(diào)、多式聯(lián)運(yùn)組織、臨空產(chǎn)業(yè)布局難以一體謀劃。

統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營(yíng)后，武漢將形成大型客運(yùn)樞紐 + 專業(yè)貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特組合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 “一夜通達(dá)全國(guó)、隔日聯(lián)通全球” 航空物流體系，塑造長(zhǎng)江中游城市群無(wú)可替代的對(duì)外開(kāi)放核心競(jìng)爭(zhēng)力。

打通光谷東擴(kuò)發(fā)展通道，建設(shè)世界級(jí)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。光谷科創(chuàng)大走廊向東拓展的核心承載空間落在葛店片區(qū)?？缡杏蚬芾韼?lái)土地指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、招商政策差異，抬高產(chǎn)業(yè)鏈配套成本。

統(tǒng)籌發(fā)展后，光谷創(chuàng)新政策、科創(chuàng)資源可向東無(wú)阻滯延伸，形成 “光谷研發(fā)、葛店制造、花湖倉(cāng)儲(chǔ)物流” 高效分工體系，推動(dòng) “光芯屏端網(wǎng)” 產(chǎn)業(yè)集群向世界級(jí)水平邁進(jìn)，強(qiáng)化長(zhǎng)江中游科創(chuàng)策源能力。

共建漢江沿岸先進(jìn)制造走廊，形成兩江聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局。整合武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)、漢川裝備制造、仙桃非織造布與新材料產(chǎn)業(yè)資源，打造沿江先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠規(guī)避同質(zhì)化招商競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，完善上下游配套體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，構(gòu)建長(zhǎng)江、漢江兩岸協(xié)同并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，夯實(shí)中部先進(jìn)制造業(yè)基底。

四、提升中心城市承載能級(jí)，優(yōu)化省域與長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展格局

推動(dòng)三地納入大武漢統(tǒng)籌布局，不僅是中心城市發(fā)展空間拓展，更是優(yōu)化湖北省域發(fā)展布局、做強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群核心引擎、服務(wù)中部崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。

拓展國(guó)家中心城市承載空間，夯實(shí)戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。國(guó)家賦予武漢中部地區(qū)中心城市定位，既要求持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更需要充足空間承載重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

國(guó)內(nèi)成都整合簡(jiǎn)陽(yáng)、濟(jì)南整合萊蕪等實(shí)踐證明，適度優(yōu)化行政區(qū)劃能夠充分釋放強(qiáng)省會(huì)帶動(dòng)效能。面向 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)，武漢亟需拓展戰(zhàn)略縱深，通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌整合釋放制度紅利，更好承擔(dān)引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的重任。

重塑省域發(fā)展布局，構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)發(fā)展格局。當(dāng)前格局下，鄂州發(fā)展空間受限，漢川處于交界地帶難以充分承接中心城市輻射，仙桃獨(dú)立發(fā)展面臨要素短板。

統(tǒng)籌整合完成后，大武漢將形成強(qiáng)勁主核，宜昌、襄陽(yáng)集中資源打造特色化省域副中心，構(gòu)建 “一核引領(lǐng)、兩翼支撐、全域協(xié)同” 新格局，減少省內(nèi)資源競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，推動(dòng)全省發(fā)展資源高效配置，為參與長(zhǎng)江中游三省協(xié)同發(fā)展積蓄力量。

擴(kuò)容人口經(jīng)濟(jì)承載容量，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。整合鄂州、漢川、仙桃，將新增可觀的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間與人口承載容量，助力武漢加快建設(shè)現(xiàn)代化超大城市，持續(xù)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步鞏固中部地區(qū)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯樞紐功能，持續(xù)提升武漢在長(zhǎng)江中游城市群、中部地區(qū)的核心輻射能級(jí)。

五、堅(jiān)持分步穩(wěn)妥推進(jìn)，健全配套機(jī)制有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)

行政區(qū)劃調(diào)整屬于重大系統(tǒng)性工程，涉及多方利益調(diào)整，政策性強(qiáng)、敏感度高，必須把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)，依托過(guò)渡期制度安排平穩(wěn)化解矛盾，牢牢守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定底線。

近期階段：深化武鄂全域同城一體化。保持鄂州現(xiàn)有行政建制穩(wěn)定，探索委托管理模式。優(yōu)先推動(dòng)社保、醫(yī)保、公積金互通互認(rèn)，統(tǒng)一通信區(qū)號(hào)、公共交通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接，為后續(xù)深度融合積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中期階段：推動(dòng)漢川、仙桃深度對(duì)接融入。借鑒成熟區(qū)域合作模式，設(shè)立武漢產(chǎn)業(yè)拓展合作平臺(tái)，共享招商引資、人才引進(jìn)、金融扶持政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、土地供給、財(cái)稅機(jī)制協(xié)同共管，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

遠(yuǎn)期階段：適時(shí)啟動(dòng)正式行政區(qū)劃調(diào)整。在融合基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、各項(xiàng)條件成熟后，嚴(yán)格依照法定程序上報(bào)審批，撤銷鄂州市地級(jí)建制，設(shè)立武漢市鄂城區(qū)、華容區(qū)、梁子湖區(qū)；漢川、仙桃整體劃轉(zhuǎn)設(shè)立市轄區(qū)，最終形成長(zhǎng)江、漢江統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的大武漢空間格局。

同步完善風(fēng)險(xiǎn)防控配套機(jī)制：設(shè)置較長(zhǎng)財(cái)政過(guò)渡期，穩(wěn)定原有區(qū)域民生投入標(biāo)準(zhǔn)、稅收留存政策，建立增量收益合理分配機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)干部安置，落實(shí)職級(jí)保留、有序輪崗、待遇從優(yōu)原則，保障干部隊(duì)伍穩(wěn)定；組建專項(xiàng)文化研究平臺(tái)，系統(tǒng)保護(hù)各地歷史文化遺產(chǎn)，兼顧本土文脈傳承，以文化融合助推社會(huì)融合。

六、妙手物語(yǔ)

行政區(qū)劃調(diào)整事關(guān)發(fā)展全局、牽涉多方利益，實(shí)施流程復(fù)雜、推進(jìn)周期較長(zhǎng)，但契合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)區(qū)域地理人文客觀規(guī)律，有利于落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)、推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群一體化、助力中部崛起戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

謀劃鄂州并入武漢、推動(dòng)漢川、仙桃融入大武漢核心區(qū)，核心目標(biāo)在于打破行政邊界束縛，促進(jìn)土地、人才、科創(chuàng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)要素高效流通，催生區(qū)域融合發(fā)展倍增效應(yīng)。

立足中部崛起與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，持續(xù)深化前期研究論證。持續(xù)推進(jìn)同城化先行試點(diǎn)，逐項(xiàng)破除跨區(qū)域協(xié)同堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷積累一體化發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)循序漸進(jìn)的融合舉措，逐步將大武漢發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為清晰可行的實(shí)施路徑，持續(xù)強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的 “武漢方案”，為推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)中部崛起貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。