“全員下沉”，有沒有必要？

有基層干部反映，當前部分地方存在不管大事小事、難易輕重，“全員下沉”“全員值守”的現象。對于急難險重工作，使用“人海戰術”有其必要性。但有的地方卻在推動工作時，將“人海戰術”從應急手段升級為“日常標配”。如何避免過度使用“人海戰術”？本期基層圓桌會，我們一起聊聊。

使用“人海戰術”需要分類討論

一些地方推進工作安排使用“人海戰術”，全員上陣，但未必提升實效，反而可能由于專業不足、重復勞動、留痕工作，加重基層負擔。

djdbv：我們領導一旦遇到什么較為重要的工作，就安排所有人全部上陣，比如前段時間安全生產大排查，不僅僅是負責安全生產工作的同志，所有人不管懂不懂都要去排查安全隱患，看起來聲勢浩大，但效果甚微。

雷托雷托：防溺水工作，安排江邊站崗人員勸導群眾不下水游泳，站崗人員包括街道、社區、派出所、學校教職工、志愿者、江灘管理處安保等人員。每日還得拍照、拍勸導視頻上報，有領導到現場視察時，還要寫信息上報。

Xz：每次迎檢、專項督查前夕，單位都會要求全員上街值守、全員下沉網格，不管你原本手頭是否有本職工作、是否熟悉對應業務。而且重復作業問題尤為突出，不同部門、不同批次的人員輪番入戶走訪，對同一戶群眾反復詢問、重復登記，不僅浪費行政資源，也嚴重打擾群眾正常生活。

執行急難險重任務，全員下沉有其必要性；真正需要反思的是，如何避免把應急狀態下的集中動員，變成日常工作中的慣性做法。

生姜：作為基層工作人員，防汛防臺等工作，寧愿十防九空，不可失防萬一，全員下沉，接受且理解。走村入戶本身就是基層的日常工作，基層有基層自己的節奏，為了配合上級的階段性工作，要重復開展入戶留痕，這樣的全員下沉，難以理解。

綠水：遇到防汛搶險、重大安保等急難險重任務時，單一部門的人力確實捉襟見肘，集中調配力量、全員上陣攻堅，是必要的應急之舉。這種模式的優勢在于響應速度快、覆蓋面廣，能夠在短時間內形成工作合力，確保關鍵任務不掛空擋。問題不在于“人海戰術”本身，而在于它從應急手段變成了“日常標配”。

部分基層為何頻繁使用“人海戰術”？

“全員下沉”有時不是因為所有人都真正必要，而是因為人越多、痕跡越全，越容易證明“我已盡責”，從而降低被追責的風險。

侯小方：這也算是一種懶政。對于基層，安排了這么多人參與這項工作，說明非常重視，如果真出了什么問題，就能盡職免責。但這實際上是對下屬的消耗，對人力的浪費。應急預案應該精細化，有險情、有重大事項時人員可隨時待崗，但不要把人耗著。

李文煒 王靜：對上級而言，“全員下沉”也許是最“安全”的部署方式。把能派的人都派了，出了問題就是執行不力，而非決策失誤。對基層而言，“全員上陣”也是一種最“安全”的執行方式。已經全程參與、處處留痕，追責時有一整套完整的材料自證清白。

一些“人海戰術”背后，是治理精細化不足：缺少前期研判、精準分工和科學調度，只能用“所有人都上”來替代有效的組織安排。

12abn：厘清責任分工是需要動腦子和花心血的，而“人海戰術”只需一聲令下，反正上級檢查、考核的時候只會看工作做沒做，又不會查安排得合理不合理，具體執行的工作人員的委屈和無奈最后都隱藏在一行行表格、數據背后無人知曉。

宇文勃：本質上是部分領導能力不足的集中體現，領導知道自己沒有調研、沒有思考、沒有方法，因此只能靠“堆人”，最起碼讓上級看到自己的態度。

沃特艾旺特：有些事情可以通過提前規劃、提前落實、明確責任等手段穩步推進確保任務順利完成，但實際情況是沒有打好提前量、把工作做在前面，最終只能臨時趕工，全員齊上陣，結果可能還無法得到保障。

很多地方數字治理沒有真正下沉到基層，數據和技術用不上、用不好，基層就只能繼續靠“堆人”完成任務。

楊迪學：不少地方的數字治理資源集中在市縣級層面，基層末梢的科技支撐嚴重不足，數據交互存在堵點、智能應用適配性差，本該由大數據、智能設備替代的人工值守、入戶排查等工作，基層沒有技術條件落地，只能被迫依賴“人海戰術”完成任務。

陳相：治理能力不足還表現在缺乏精準拆解、科學分工及數據賦能手段，“堆人”成最省事、風險最低的粗放應對。不少地方的數字化工具缺失或數據不通、系統難用，難以替代人工巡查登記。

如何破解濫用“人海戰術”問題？

破解濫用“人海戰術”問題，需要從精準分工、明晰權責、實效考核和數字賦能等方面下功夫。

鄭勇鋼：要以專業化調配實現精準發力，堅持按需派工、人崗匹配，急難任務集中攻堅，日常工作各守其位，讓專業力量聚焦關鍵環節，杜絕無效湊數式下沉。

蔣治林：要厘清崗位權責、細化任務清單，把責任錨定到人，破除人浮于事、推諉觀望難題。要校準考核指揮棒，剝離冗余留痕要求，把矛盾化解成果、群眾真實口碑作為核心評判依據。

李星宇：安排工作必須精準聚焦，是什么問題就針對什么問題，是誰的任務就找誰說事。部署任務不能大水漫灌，更不能層層加碼。唯有明晰權責，各條線、各部門各司其職，把人力、物力用在刀刃上，方能抓出落實成效。

何竹梅：強化數字賦能，提升治理精細化水平。加快基層數字化治理平臺建設，以大數據、信息化手段替代重復性人工勞動，實現信息摸排、隱患排查、民情收集等工作智能化、高效化。通過數據共享、線上聯動打破部門壁壘，減少多批次重復入戶、層層上報等低效環節，用技術賦能替代人力堆砌，以科學治理壓縮無效工作量，讓基層人力資源精準高效發揮作用。

吳鑫松：想要用好“人海戰術”，關鍵在于精細化管理和暖心化保障。工作中要結合任務輕重、干部特長精準定崗定責，讓人人有事干、事事有著落。同時兼顧基層干部的工作壓力，科學排班輪休、落實人文關懷，配套績效獎勵、評優晉升等正向激勵，讓干事者有收獲、有動力。

【基層說】

浙江省寧波市海曙區委組織部 張浩然

“人海戰術”最初是軍事術語，指以密集兵力奪取戰場主動權，引申到基層治理領域，為何與管理粗放、“重痕輕效”聯系起來？究其原因，在于工作場景與工作方法沒有精準匹配。一方面，要區分平時還是急時。基層日常事務可以通過條線分工、網格治理、數字賦能等途徑，實現常態化運轉；當遇到防汛防臺、搶險救災等急難險重任務，則需要果斷切換狀態，集中力量、盡銳出戰。若不分場景將全員出動作為標配，實則消解了應急響應的稀缺性，讓基層干部平時疲于應對，真正急時反失銳氣。另一方面，要區分主責還是協同。任何攻堅任務都需要厘清“誰主戰、誰配合”，讓專業的人做專業的事。主責單位應當扛牢責任、主動靠前，發揮好搭骨架、兜底線、保落實的作用；協同單位重在補位，這并非簡單的“物理在場”，而是要根據職能分工精準配合，切實提高攻堅質效。

談談說

基層使用“人海戰術”不能簡單否定，也不能習慣依賴。面對防汛搶險、重大安保、突發事件等急難險重任務，集中力量、快速響應有其必要性；但在日常工作、常規治理和重復性事務中，動輒全員上陣，就容易造成資源浪費和基層負擔。抓落實不應只看投入了多少人、現場有多大聲勢，更要看責任是否清晰、分工是否精準、問題是否真正解決。

你還有什么想討論的話題

你工作和生活中有哪些線索

可通過郵箱投稿

bytjcyzh@163.com

我們等你來談~

來源：半月談

策劃：李坤晉 秦黛新

實習：薛騰闊