一碗螺螄粉背后的基層治理實(shí)踐

柳州螺螄粉。柳州市商務(wù)局供圖

2025年3月7日，北京人民大會(huì)堂。全國(guó)政協(xié)委員張樹新站在“委員通道”聚光燈下，用三分鐘講述了一個(gè)關(guān)于“一碗粉跨越山海”的故事：“柳州螺螄粉借助西部陸海新通道，遠(yuǎn)銷全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。”這碗來自西南工業(yè)重鎮(zhèn)的特色米粉，借國(guó)家戰(zhàn)略東風(fēng)，從網(wǎng)絡(luò)美食躍入國(guó)際視野。

2025年，柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入達(dá)813.1億元，同比增長(zhǎng)7.03%。從街頭小吃到百億集群，柳州螺螄粉的產(chǎn)業(yè)蝶變并非偶然。這份成績(jī)單背后，是柳州市在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化過程中，所采取的一系列創(chuàng)新實(shí)踐。其中，以“五個(gè)一”工作法為代表的全鏈條履職服務(wù)機(jī)制，是基層治理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”。回望柳州螺螄粉從“小米粉”到“大產(chǎn)業(yè)”的歷程，“五個(gè)一”工作法以全過程人民民主理念為指導(dǎo)，通過機(jī)制化方式吸納民意、匯集民智，為地方治理創(chuàng)新提供了鮮活的基層樣本。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)呼喚治理機(jī)制創(chuàng)新

從地方小吃到百億集群，柳州螺螄粉的產(chǎn)業(yè)蝶變并非偶然。五年前的4月26日，對(duì)于柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)來說是個(gè)特殊的日子。作為特色產(chǎn)業(yè)，柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)如何繼續(xù)走好品牌化道路，同時(shí)堅(jiān)持高質(zhì)量、把住高標(biāo)準(zhǔn)，成為大家共同思考的問題。

柳州市委、市政府將螺螄粉產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵抓手，全力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。然而，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，深層次矛盾日益凸顯：品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足、文化內(nèi)涵挖掘不深、市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化。如何從“做大”邁向“做強(qiáng)做優(yōu)”，成為擺在決策者面前的問題。

破題的關(guān)鍵，在于治理機(jī)制的創(chuàng)新。這不僅需要在產(chǎn)業(yè)政策、資金、技術(shù)上持續(xù)投入，更需要在治理層面探索能夠有效匯集分散智慧、精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)多元協(xié)同的新機(jī)制。

2024年初，在柳州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)指導(dǎo)下，市委宣傳部牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門，成立柳州市兩會(huì)建議提案服務(wù)組（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)組”），探索形成以“一組高質(zhì)量建議提案、一系列立體化傳播、一套常態(tài)化溝通機(jī)制、一輪輪實(shí)證性調(diào)研、一批可感知的履職成果轉(zhuǎn)化”為核心內(nèi)容的“五個(gè)一”工作法。

“五個(gè)一”如何破題

“五個(gè)一”工作法旨在構(gòu)建從精準(zhǔn)建言到成果落地的全鏈條服務(wù)閉環(huán)，將代表委員的履職智慧轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效，核心是將分散的專業(yè)智慧系統(tǒng)匯聚，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)能。

高質(zhì)量建議提案，從一線調(diào)研中生長(zhǎng)。代表委員深入原料種植基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、電商直播間，開展“全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化”專題調(diào)研。全國(guó)人大代表秦慶芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)海外維權(quán)意識(shí)薄弱、國(guó)際認(rèn)證覆蓋率低的現(xiàn)實(shí)問題；全國(guó)政協(xié)委員楊英敏銳觀察到原料本地化供應(yīng)率雖提升，但規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植仍需加強(qiáng)。這些源自一線的發(fā)現(xiàn)，為代表委員的建議提案提供了扎實(shí)基礎(chǔ)。2025年全國(guó)兩會(huì)上，秦慶芳提交的《關(guān)于深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)加快構(gòu)建西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系的建議》被列為全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會(huì)同多部委協(xié)同推進(jìn)。

立體化傳播，讓產(chǎn)業(yè)敘事升維。“五個(gè)一”工作法將代表委員的高質(zhì)量建言，通過全媒體、多形態(tài)的傳播方式，轉(zhuǎn)化為具有影響力的兩會(huì)話題與發(fā)展共識(shí)。2024年、2025年兩年間，中央及自治區(qū)等媒體報(bào)道超過400篇（條）。特別是2025年“委員通道”上，張樹新委員將柳州螺螄粉置于“西部陸海新通道”國(guó)家戰(zhàn)略視野下講述，經(jīng)央視直播后，被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等主流媒體進(jìn)一步解讀，相關(guān)話題累計(jì)流量破億。從《人民日?qǐng)?bào)》要聞到《焦點(diǎn)訪談》特別節(jié)目，從《舌尖上的中國(guó)（第四季）》解密酸筍發(fā)酵奧秘，到央視國(guó)慶特別節(jié)目“共和國(guó)巡禮”報(bào)道“一碗粉帶火一座城”，柳州螺螄粉完成了從產(chǎn)品傳播到產(chǎn)業(yè)模式、從“網(wǎng)紅”到“長(zhǎng)紅”的形象升維。

常態(tài)化溝通，構(gòu)建多元協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。這套機(jī)制搭建起代表委員、國(guó)家部委、地方政府、市場(chǎng)主體之間的高效交流平臺(tái)。向上，借助重點(diǎn)建議提案辦理契機(jī)，服務(wù)組協(xié)調(diào)柳州市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與代表委員專程進(jìn)京，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委當(dāng)面匯報(bào)產(chǎn)業(yè)在品牌保護(hù)、國(guó)際認(rèn)證等方面的具體訴求。此外，著力鏈接政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多元主體，助力柳州有關(guān)職能部門開展了一系列溝通交流活動(dòng)：橫向，成立“地方特色（非遺）食品行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，吸納成員單位超40家；舉辦2025中國(guó)（柳州）國(guó)際米粉產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，鏈接全國(guó)120家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)；縱向，召開“柳州螺螄粉工業(yè)化十周年大會(huì)”，系統(tǒng)回顧發(fā)展歷程，發(fā)布七大攻堅(jiān)行動(dòng)方向。這張立體溝通網(wǎng)絡(luò)，將政策、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等核心要素與履職成果深度融合。

實(shí)證性調(diào)研，打通落地“最后一公里”。2025年，多輪由國(guó)家部委和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起的高規(guī)格調(diào)研相繼在柳州開展。6月，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞秦慶芳代表重點(diǎn)建議赴柳州督辦調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)研討冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、品牌可持續(xù)發(fā)展等具體實(shí)施路徑。11月，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一行深入柳州，圍繞柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新模式與核心挑戰(zhàn)開展專業(yè)調(diào)研。12月，由國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)的“2025年品牌建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在柳州舉辦，各地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)人深入產(chǎn)業(yè)一線，為國(guó)家品牌建設(shè)政策制定開展專題調(diào)研。督辦調(diào)研、行業(yè)調(diào)研、專題調(diào)研，將代表建議從“文本”轉(zhuǎn)為“操作”，從“共識(shí)”轉(zhuǎn)為“落實(shí)”。

可感知的成果轉(zhuǎn)化，繪就千億藍(lán)圖。2025年，一系列“國(guó)字號(hào)”認(rèn)可與政策支持紛紛落地：柳州螺螄粉入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃”，獲評(píng)工業(yè)和信息化部“首批中國(guó)消費(fèi)名品”，其發(fā)展案例入選“第一批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)典型案例”。柳州螺螄粉品牌價(jià)值升至150.51億元，排名區(qū)域品牌（地理標(biāo)志）第19位。在4月26日召開的“柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品精深加工）高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”上，總投資超24億元的21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集中簽約。在此基礎(chǔ)上，柳州市出臺(tái)《柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年（2026—2028年）攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，錨定2028年全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入突破1000億元目標(biāo)。

三重維度下的治理啟示

柳州螺螄粉的實(shí)踐，為地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

其一，借勢(shì)升維，找準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)坐標(biāo)。借助全國(guó)兩會(huì)、中央媒體等重要平臺(tái)和渠道，柳州螺螄粉將“一碗粉”的產(chǎn)業(yè)故事，深度融入“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”“鄉(xiāng)村振興”“西部陸海新通道”等國(guó)家戰(zhàn)略。這不僅是媒體傳播，更是一套“政策筑基、媒體擴(kuò)聲、產(chǎn)業(yè)融合、機(jī)制聚能”的體系化運(yùn)作，助力產(chǎn)業(yè)突破地域限制，贏得更廣闊市場(chǎng)的信任。當(dāng)重要的傳播時(shí)機(jī)來臨時(shí)，關(guān)鍵在于能否迅速響應(yīng)、精準(zhǔn)發(fā)力，完成從講述產(chǎn)品故事到融入時(shí)代敘事的升維。

其二，生態(tài)深耕，將流量熱度轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)厚度。從“網(wǎng)紅”到“長(zhǎng)紅”，是品牌從流量知名度到價(jià)值忠誠(chéng)度的深化過程。柳州沒有止步于一時(shí)的熱度。對(duì)內(nèi)，推動(dòng)品牌價(jià)值深化與內(nèi)生動(dòng)能激發(fā)，龍頭企業(yè)開放生產(chǎn)線、布局海外銷售網(wǎng)絡(luò)；對(duì)外，代表委員調(diào)研感知出海堵點(diǎn)，通過兩會(huì)建言上升為政策建議，借助媒體傳播提升國(guó)際影響，助力產(chǎn)品覆蓋海外41個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這種“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、媒體助力”的協(xié)同模式，將流量紅利有效轉(zhuǎn)化為品牌資產(chǎn)。

其三，機(jī)制護(hù)航，從分散智慧到系統(tǒng)賦能。“五個(gè)一”工作法不局限于“一事一議”，而是構(gòu)建起“精準(zhǔn)建言—立體傳播—常態(tài)溝通—實(shí)證調(diào)研—成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條服務(wù)機(jī)制。它將“眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，轉(zhuǎn)化為破解發(fā)展瓶頸、凝聚社會(huì)共識(shí)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可持續(xù)治理效能。

從柳州街邊的一碗粉，到全球41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的餐桌，這碗螺螄粉的旅程，折射的是一座城市的治理智慧。當(dāng)全過程人民民主從理念轉(zhuǎn)化為可操作、可感知、可評(píng)估的生動(dòng)實(shí)踐，當(dāng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”在基層治理中實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合，一碗小米粉書寫的不再僅僅是商業(yè)傳奇，更探索出一條具有地方特色的踐行全過程人民民主的治理創(chuàng)新路徑。（杜萍）